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把加強事中事后監管放到社會共治格局中

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 為了貫徹落實《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》(以下簡稱《意見》),一些省區市政府相繼出臺了實施意見,縱觀這些實施意見,多為加入了各地的一些操作規范,《意見》的指導思想、基本原則和目標任務等都得到加強。我認為,貫徹落實《意見》,要把我們的工作放到社會共治的格局中考慮,想清楚我們該管什么,應該發揮什么樣的作用。本文就學習落實《意見》談一談個人體會。

充分認識《意見》的重大意義
  《意見》是落實“嚴管”制度、進一步厘清部門職責的重要文件。商事制度改革有效地激發市場活力,促進了大眾創業、萬眾創新,但也給市場監管帶來了新的挑戰。改革要做到放管結合,放活和監管同步,兩個“輪子”一起轉。沒有“嚴管”的保障,“寬進”勢必帶來市場秩序混亂!兑庖姟啡嫣岢隽藰嫿ㄐ滦褪袌霰O管體系的指導思想、基本原則和目標任務,既明確了各部門的監管職責,又對各部門履行監管職責提出了明確要求;既強化了監管機制的合理銜接,也突出了社會共治格局的有序構建,是進一步深化商事制度改革的重要文件。
  《意見》是創新監管方式、構建新型市場監管體系的頂層設計。統一開放的市場競爭環境要求統一開放的市場監管!兑庖姟丰槍κ袌霰O管存在的突出問題,進一步明確了市場監管職責,改變了過去監管職能交叉、邊界不清等問題,責任主體更明確,監管資源更集中,將促進監管效能提高。
  《意見》為推動市場監管現代化奠定了堅實的基礎。市場監管現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分,是創新市場監管模式的有效途徑!兑庖姟诽岢龅穆氊煼ǘㄔ瓌t、協同監管原則、信用約束原則、社會共治原則,為推進市場監管現代化搭建了基本框架、奠定了堅實基礎。

切實解決聯動落實難問題
  “誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”是職責法定原則的核心內容,與《行政許可法》立法精神一致。“有權必有責、用權受監督、侵權須賠償”的權責對等原則是對行政行為的基本要求!兑庖姟分,法律法規對監管部門和職責已作出明確規定的有186項,其中有142項是法律法規或國務院文件明確規定了由審批機關履行監管職責,有14項明確規定由工商、市場監管部門履行監管職責,其他30項是審批部門與工商、市場監管部門均有權查處或共同查處。對于這186項,各部門務必嚴格執行。對于其他法律法規規定不明確的,各審批部門、行業主管部門要統籌協調好,按分工履行職責。
  從江蘇試點商事制度改革的實際情況看,“先照后證”涉及工商核發營業執照、其他部門實施行政許可的多個審批環節,需要審批部門跟進改革、同步聯動。盡管工商部門對相關審批部門抄告了企業登記注冊信息,但有相當一部分審批部門并未聯動實施改革。在省級機關層面,江蘇首批78項前置改后置的審批事項共涉及省級機關部門24個,但目前僅有省文化廳、省新聞出版局出臺了放寬行政許可條件的文件。

切實解決證照銜接難問題
  在辦理登記注冊時,江蘇工商、市場監管部門要按照江蘇省已經公布的工商登記審批事項目錄,告知申請人需要申請審批的經營項目和相應的審批部門,并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關經營活動。在辦理登記注冊后,工商、市場監管部門要運用信息化手段,及時將市場主體登記注冊信息上傳至市場監管信息平臺,并通過平臺提醒等方式告知審批部門及時接收;審批部門應及時下載需要審批的市場主體相關信息,主動做好行政指導,并將其納入監管范圍。加快系統升級改造,盡快實現相關信息在市場監管信息平臺和各部門業務審批系統之間的自動傳遞。
  工商、市場監管部門通過信息化手段履行“雙告知”職責后,各部門應當根據工商、市場監管部門告知的信息依法開展后續監管工作,依法實施監管的責任主體沒有改變,監管責任仍由各審批部門、行業主管部門實施,改變過去那種“市場監管是工商部門一家之事”的認識。

切實解決信息共享難問題
  《意見》強調要完善協同監管機制,建立部門間的信息互聯共享機制,實現市場主體登記注冊、行政審批、行業主管部門之間信息的實時傳遞和無障礙交換。
  各部門應按照《意見》要求及時通過企業信用信息公示系統和信用江蘇網站公示本部門的行政許可和行政處罰信息,切實解決監管信息的“碎片化”問題,防止出現信息共享過程中的“信息孤島”現象。要建立健全跨部門聯合響應和失信懲戒機制,在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產經營許可、從業任職資格、資質審核等工作中,將企業信用信息作為重要評價因素,對被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體,依法予以限制或禁入,形成“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制。
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