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安徽省工商局推進新形勢下競爭執法工作綜述

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“人就那么幾個、槍就那么幾桿,執法任務又那么重。”受機構整合的“磨合期”、監管職能的“轉型期”、新型業態的“凸顯期”以及商事制度改革的“深化期”等多種因素疊加影響,基層執法一度困難重重。
  如何解決?安徽省工商局副局長朱斌說:“不管機構怎么變,工商監管執法的法定職責沒有變,只能加強,不能削弱。我們的做法是狠抓執法人員思想認識、強化隊伍建設、突出執法重點、完善保障措施。”

擰緊思想“螺絲釘”
  安徽在2013年先后啟動了食品藥品監管職能劃轉和工商體制調整工作,到2014年6月底,全省工商體制調整及基層整合工作全部完成,縣區層面全部實行工商、質監、食藥監三合一,統一更名為市場監督管理局,并以原工商所為主體掛牌成立市場監督管理所。同時,先后有5個地市在市級層面推行工商和質監部門合并,更名為工商行政和質量技術監督管理局。
  由于這次改革時間久、跨度大,一段時間內,全省競爭執法工作一度出現“滑坡溜道”現象。經過調查,職能弱化、力量削弱、業務邊緣化等偏頗觀點是弱化基層競爭執法工作的“攔路虎”。對此,安徽省工商局通過會議、培訓,讓系統人員充分認識到不管體制怎么改,工商市場監管的主力軍地位沒有改,只會加強,不會削弱;不管機構怎么變,工商監管執法的法定職責沒有變,只能加強,不能削弱;不管職能怎么轉變,執法辦案是抓好市場監管必不可少的手段。
  同時,針對基層普遍存在的缺編缺員、人少事多、布局不適應、事權劃分不科學、非職能事務承擔過多、能力不足等共性問題,安徽省工商局推動省政府出臺了鞏固加強市場監管工作的專題會議紀要,協調各地方政府在改革中基本保留了原工商系統市、縣經濟檢查執法機構和隊伍。

鍛造監管執法精英
  打造一支能辦案、會辦案、辦鐵案的隊伍,是競爭執法工作的關鍵。
  針對新形勢下查辦案件工作面臨的發現難、取證難、定性難、查處難等問題,安徽省工商局圍繞“能”和“會”,著力提高執法隊伍的專業素養。
  “多種措施強化人才隊伍建設。每年舉辦全省工商經濟檢查執法培訓班,覆蓋市、縣(區)一線執法骨干,建立全省競爭執法辦案人才庫,制定人才庫實施辦法,定期分片召開典型案例專題研討會,實行重大案件報告和集中統一辦案制度,對大要案件實行統一指揮,對特殊案件進行交辦和跟進,強化執法辦案的統一性。”上海注冊公司省工商局副局長程胤告訴記者。他介紹,安徽省局查辦信雅達系統工程股份有限公司拒絕反壟斷調查案時,就從地市選調3名執法骨干參與辦案,實現了全省查辦重大、疑難案件執法力量的整合提升。

瞄準重點重拳出擊
  競爭執法工作既要全方位出擊,還要五指成拳,實行靶向式監管。
  近年來,為了把有限的監管資源和執法力量用在刀刃上,安徽省工商局盯緊重點案件、重點領域、重點行業、重點行為,實現競爭執法工作定向突破。省局依據《反壟斷法》對信雅達拒絕反壟斷調查開出20萬元的罰單,此案為全國首例,引起社會廣泛關注。目前,該案調查進展順利,對涉案3個當事人送達了行政處罰聽證告知書。
  針對社會反映強烈的汽車銷售行業利用其獨占優勢強制購買商業保險、強制加價提車、強制裝潢等違法行為,安徽省工商局先后在六安市集中查處了9件汽車4S店通過強制購買保險、指定按揭購車貸款公司、強制裝潢所引發的系列商業賄賂案件,在黃山市連續查處了4件汽車4S店使用絕對化語言虛假表示汽車使用功效案件,為規范全省汽車銷售市場秩序起到積極作用。
  醫院強制患者購買就診卡行為社會反映強烈,亳州、阜陽、淮南、滁州、六安、宣城等市成功查辦了20余件此類案件,有效維護了患者的合法權益,并規范了醫療行業收費行為。
  合肥市工商局通過3個月努力,依法查處了6家商超以蘋果iPhone 6手機進行的不正當有獎銷售系列案件,其中1家為本省零售巨頭旗艦店,5家為全國知名連鎖商超。
  這些案件的查辦讓當地群眾拍手稱快:“工商部門就是敢碰硬查大案。”

打造制度“壓艙石”
  競爭執法工作需要制度來保障。
  安徽省工商局通過建立督查暗訪機制、情況通報機制、激勵引導機制、協作平臺機制、“兩法銜接”機制等多個機制,保障競爭執法工作。該局組成暗訪小組,對重點地區市場存在問題進行實地暗訪,要求存在問題的市縣限期整改;動態公布立案數、案值、罰沒款等執法辦案數據;倡導建立了冀蘇魯豫皖五省執法協作平臺,召開五省反不正當競爭執法協作第一次會議,舉行全省白酒知名企業反不正當競爭聯席會議,增強打假針對性和實效性;落實關于加強工商行政執法與刑事司法銜接配合工作若干問題的意見,形成執法與司法有機融合、相互促進的工作格局。去年“兩節”打假期間,安徽工商系統共向司法機關移送案件26件。其中,蚌埠、淮北、銅陵、池州市查辦工程建設、招投標領域商業賄賂案件11件,蕪湖市查處醫療行業商業賄賂案件8件。
  基層是搞好執法工作的“神經末梢”,沒有這根“神經末梢”的靈活觸動,競爭執法工作就成了“神龍擺首不動尾”。對此,安徽省工商局建立激勵引導機制,每年組織開展“辦案能手”“優秀案例”評選活動;幢笔胁檗k某燃氣公司濫收費案例被評為全國工商系統之“十佳競爭執法經典案例”,并備選為2016年度全國巡講案例。
  朱斌認為,競爭執法工作要貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,在破與轉上謀實效,推動競爭執法工作轉思想、轉職能、轉方式;在打與扶上做文章,使服務“供給側改革”、促進“調轉促”戰略更精準;在提與活上下功夫,提升業務水平,強化能力建設,努力營造更加有利于公平競爭、創新創業的市場環境。
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