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積極作為加強事中事后監管

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日前,浙江省人民政府辦公廳正式印發《關于深化“先照后證”改革,加強事中事后監管的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),對貫徹實施《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》作出明確、具體的規定。浙江工商部門將認真學習領會《實施意見》精神,把握其中的新理念,熟悉新內容,明確新要求,落實新舉措,以積極的作為加強事中事后監管工作。

提高認識,轉變觀念
  要充分認識“先照后證”改革、加強事中事后監管的重要意義,科學分析“先照后證”改革后加強事中事后監管的任務和形勢,正確區分主體資格、一般經營資格、許可經營資格的不同法律功能,準確把握登記注冊、行政審批和行業主管的關系,正確處理行政監管與企業自治、行業自律、社會共治的關系;要從重審批、輕監管向審批和監管并重轉變,要從重資質監管向資質和行為監管并重轉變,要從只監管審批對象、審批事項向監管法定監管對象、法定監管事項轉變,要從重行政監管向行政監管和社會共治并重轉變。

依法行政,正確履職
  《實施意見》明確了工商部門、審批部門、行業主管部門的事中事后監管職責。其共同職責是,按照《實施意見》的要求,改進監管方式,完善監管標準,細化監管職責、監管對象、監管措施、監管要求,落實監管責任,建立符合事中事后監管要求的行政執法工作機制,依法查處違法經營行為,加強與其他市場監管部門的協作聯動,形成監管合力。
  《實施意見》規定,工商部門的監管重點是,圍繞市場主體的法人資格監管、一般經營資格監管,制定事中事后監管工作方案,健全隨機抽查、重點檢查相結合的日常監管制度,完善年報公示、信用監管、信用約束等市場監管長效措施。
  就前置、后置審批事項與營業執照、許可證的關系來說,《實施意見》明確了以下規則:涉及工商登記前置審批事項的,未取得審批許可擅自從事經營活動的,由審批部門依法查處,已取得審批許可但未取得營業執照擅自從事經營活動的,由工商部門依法查處;上海公司注冊涉及工商登記后置審批事項的,已取得營業執照但未取得審批許可擅自從事經營活動的,由審批部門依法查處。
  對相關法律法規未明確監管部門、監管職責的,《實施意見》規定由省市場監管工作聯席會議按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則予以明確。同時,《實施意見》規定由省市場監管工作聯席會議根據有關部門的“三定”方案和執法人員配備等情況,確認有關審批部門或行業主管部門是否具有專門執法力量或執法力量不足的情形。

按照“一張網”的要求建設企業信息交換共享平臺
  《實施意見》要求,2016年年底前,依托浙江政務服務網建設浙江企業信息交換共享平臺,實現工商部門、審批部門、行業主管部門之間的登記注冊、審批信息及監管信息雙向實時傳遞和無障礙交換,實現各政府部門在履行職責過程中產生的行政許可、行政處罰以及其他依法應當公示的企業信息,通過企業信用信息公示系統向社會公示。
  建設浙江企業信息交換共享平臺,重點要做好兩方面的工作,一是在技術上根據總局建設國家企業信用信息公示系統和浙江省政府建設浙江政務服務網的要求,按照統一規范和標準,改造升級相關業務信息管理系統,把平臺建起來;二是在業務上把企業信息交換共享制度建立起來,制定企業信息交換共享目錄,明確企業信息的名稱、范圍、標準和要求,實行有序共享和綜合應用;逐步構建同級部門之間行政許可、行政處罰以及其他依法應當公示信息的雙向告知、數據比對機制,實現證照銜接、聯動監管、執法協作,提高監管效率和監管水平。同時,要逐步建立健全與同級法院、檢察院等司法機關的信息共享和協調合作機制。

按照大數據監管的理念建設企業信用監管警示系統
  《實施意見》要求,建設浙江企業信用監管警示系統,將企業信息公示與企業信用監管結合起來,依據信用分類、風險等級、監管職能,對企業實施信用分類監管。對信用良好的企業,實施以隨機抽查為重點的監管措施;對有輕微違法失信行為的企業,通過公開失信記錄、督促整改等措施加強監管;對有違法違規等典型失信行為的企業,采用公開違法記錄、重點抽查、列入經營異常名錄、市場限制等措施加強監管;對有嚴重違法失信行為的企業,適用重點檢查、列入嚴重違法失信企業名單、市場禁入等監管措施。

按照精準監管的要求建立監管風險監測評估機制
  《實施意見》明確要求,依托浙江企業信息交換共享平臺和企業信用信息公示系統,在歸集各類企業信用信息的基礎上,工商部門按照法定職責逐步建設監測數據信息化系統,加強監測數據分析與應用,開展大數據智能關聯分析。逐步建立市場主體監管風險動態評估機制,通過整合日常監管、抽查抽檢、網絡定向監測、違法失信、投訴舉報等相關信息,主動發現違法違規線索,分析掌握重點、熱點、難點領域違法活動特征,及時根據市場主體監管動態信用風險等級實施針對性的監管。

強化主體責任,完善社會共治
  《實施意見》要求構建多元參與的市場監管社會共治格局。要引導企業自治,強化主體責任,定期開展企業法定代表人(負責人)依法經營法律培訓、企業聯絡員信息與信用管理培訓。要推動行業協會、商會建立健全行業經營自律規范和自律公約,提升行業自律水平。支持行業協會、商會開展行業信用評價和建設工作,支持企業信用行業組織開展企業信用研究、調查、評級等服務。要充分發揮輿論監督和社會監督的作用,暢通溝通和舉報渠道,支持新聞媒體曝光各類違法經營行為。要支持和鼓勵包括會計師事務所、律師事務所、公證機構、檢驗檢測機構、信用評價機構、仲裁機構、調解組織在內的專業服務機構參與市場監督。

強化隨機檢查,改革行政執法方式
  《實施意見》要求健全隨機抽查、重點檢查相結合的日常監管制度。推廣實施“雙隨機”執法,是改革行政執法方式,創新監管模式的有益探索和實踐。在開展“雙隨機”執法過程中,要注重隨機檢查和重點檢查、定向隨機和不定向隨機、專項隨機和日常隨機、單一隨機和聯合隨機等方式的交叉組合使用,更好地發揮“雙隨機”執法的作用,更好地推進行政執法方式的改革。
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