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加快推進國家企業信用信息公示系統建設系列述評

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 建設國家企業信用信息公示系統,是貫徹落實國務院安排部署和李克強總理重要指示的切實行動,是以改革思維助力大眾創業、萬眾創新新引擎的重大舉措,是推動經濟社會實現平穩健康發展的客觀需要,是工商部門立足自身優勢,在新的市場監管體制機制建設中發揮重要作用的創新招法。全國各級工商、市場監管部門必須深刻認識公示系統建設的緊迫性和必要性,進一步統一思想認識,切實增強加快公示系統建設的思想自覺和行動自覺。

國務院領導親自部署的“攻堅戰”
  李克強總理2015年3月20日在視察工商總局時作出重要指示,要求探索新的監管模式,搞一個像金關工程、金稅工程的工程,形成全國統一的企業信息公示的大數據平臺,工商部門要負起設計責任。
  張高麗副總理和楊晶國務委員、王勇國務委員也先后多次明確指示,要求工商總局牽頭研究制定加快公示系統建設的具體措施,盡快建立國家企業信用信息公示系統,確保2016年年底前基本建成并投入使用。
  《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》強調,要加強部門、行業和地方信用信息整合,建立企業信用信息歸集機制,完善全國信用信息共享平臺,建設國家企業信用信息公示系統!镀髽I信息公示暫行條例》規定,國務院工商行政管理部門要推進、監督企業信息公示工作,組織企業信用信息公示系統的建設!秶鴦赵宏P于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》要求,加快推進全國統一的信用信息共享交換平臺和企業信用信息公示系統建設。
  這些都既體現了國務院領導對工商、市場監管部門的充分信任和殷切希望,也對限期建成公示系統提出了明確要求,是給工商、市場監管部門的重要任務,是要工商、市場監管部門攻堅克難,在目前的基礎上,形成全國“一張網”,解決企業信用信息的碎片化、分散化、區域化的問題。工商、市場監管部門要義無反顧地擔當起牽頭推進的重擔,在本地區黨委、政府的統一領導下,為加快公示系統建設創造條件、爭取支持、全力以赴,確保按時完成建設任務。對公示系統建設,工商、市場監管部門要有一種逢山開路、遇水搭橋的精神,打贏這場國務院領導親自部署的“攻堅戰”。

創新市場監管體制機制的“牛鼻子”
  商事制度改革作為新一屆政府轉變職能、深化改革的重要舉措,國務院高度重視,社會廣泛關注,群眾熱切期盼。兩年來,工商總局黨組始終把推進商事制度改革作為工作的重中之重,既注重加強組織領導和頂層設計,又以上率下帶領全系統齊心協力抓落實,取得了重要階段性成果。
  為保障商事制度改革各項措施落地生根,按照《企業信息公示暫行條例》要求,總局和各。▍^、市)工商、市場監管部門通力協作,在金信工程基礎上,2014年10月及時開通了現有的全國企業信用信息公示系統,實現了工商、市場監管部門登記備案信息、企業年報信息和即時信息的歸集和公示,搭建了市場主體“寬進”后“嚴管”的重要過渡性基礎信息平臺。
  稱公示系統是“牛鼻子”,是因為商事制度改革以注冊資本登記制度改革作為開端,當時總局提出來的五項改革措施中,其中一項就是“企業年檢改為年報公示”,“年報公示”為搭建新的“企業自治、行業自律、政府監管、社會監督”監管體制框架,形成社會共治的工作格局奠定了必要的基礎。形成這種社會共治的工作格局,最關鍵的就是要實現企業信用信息的共享。截至目前,過渡性公示系統累計查詢量已超過60億人次,為商事制度改革提供了重要支撐,為繼續深化改革打下了堅實基礎。
  同時,也必須清醒地認識到,現有過渡性公示系統以集中匯集工商部門企業信息和企業公示信息為出發點和著力點,仍然存在地區和部門間企業信息歸集不全面、基礎設施不完善、支撐政府管理和服務社會的功能不健全等問題,越來越難以滿足現實工作的需要。企業信息特別是企業信用信息的碎片化、分散化、區域化問題還遠沒有解決。
  在大數據時代,形成新的市場監管機制,維護好市場秩序,一方面,放寬市場主體準入、減輕企業負擔、提高市場準入便利化水平,必然要求審批和監管部門改變過去重復索要營業執照和主體信息的舊思維、老套路,轉而通過建設公示系統,實現部門間的聯動審批、協同監管和聯合懲戒,“雙告知”“雙隨機”等創新舉措更是必須依托公示系統,才能實現信息的推送、歸集、共享和應用,發揮應有的作用。
  另一方面,當前各。▍^、市)政府部門間信息歸集工作總體基礎薄弱,發展不夠平衡,距離實際需要還有很大差距,遠遠不能滿足進一步簡政放權、深化商事制度改革、加強事中事后監管、扶持企業發展的需要,已經成為深化商事制度改革和“放管服”改革的突出短板和瓶頸。這些,亟須通過建立信息歸集更加全面、服務功能更加強大、支撐監管更加有力的公示系統,有效解決政府部門、市場主體及社會公眾間的信息不對稱問題,有力支撐“寬進”后的“嚴管”,確保企業信息公示、注冊資本認繳、先照后證制度、實行“雙告知”等改革措施落地生根,為下一步實施“證照分離”創造條件,切實做到該放的放開、該扶的扶好、該管的管住,真正實現放得開、管得住、服務好,為大眾創業、萬眾創新營造公平競爭的市場環境,為經濟社會發展提供不竭動力。

工商、市場監管部門職能轉變和履職盡責必須啃下的“硬骨頭”
  自《國務院機構改革和職能轉變方案》提出改革工商登記制度以來,市場主體登記數量大幅增長,營商環境顯著優化,市場活力不斷釋放,促進了政府職能轉變,提升了服務科學發展能力。據統計,截至今年4月底,全國市場主體已經突破8000萬。
  隨著商事制度改革的不斷深化和事中事后監管的不斷加強,黨中央、國務院和各地黨委、政府對工商、市場監管部門的職能作用更加重視,社會各界對工商、市場監管部門有了進一步的認識和了解,工商、市場監管部門面臨難得的發展機遇。這既充分體現了黨中央、國務院對工商和市場監管工作的重視與信任,也對工商、市場監管部門在服務改革發展中進一步發揮職能作用提出了明確要求。
  當前,世界經濟復蘇還比較緩慢,國內經濟運行也還存在不少困難和問題,迫切需要工商、市場監管部門進一步認清形勢,把握機遇,開拓創新,在深化改革中充分發揮職能作用,在服務大局中不斷開創工作新局面。工商、市場監管部門要乘勢而上,在市場監管體制架構中發揮作用,為優化營商環境、便捷高效服務各類市場主體、構建新型信用監管機制、助力經濟社會平穩健康發展提供堅強的體制機制保障和組織保障,特別是要通過加快公示系統建設,啃下企業信息歸集、公示、共享和利用這塊“硬骨頭”。
  之所以說是“硬骨頭”,是因為需要歸集的企業信息,就總局層面來說,涉及國務院57個部門,一些地方涉及的部門還會更多一些,信息的種類包括登記信息、備案信息、許可信息、處罰信息、“黑名單”信息、“雙隨機”抽查信息等。這么多部門、這么多種類的信息歸集在一起,必須要有統一的標準規范,工作十分艱巨。在時間方面,要求2016年年底基本建成,建成之后,內容更要活起來、信息歸集要全面,難度非常大,是一塊難啃的“硬骨頭”。
  之所以要由工商、市場監管部門啃下這塊“硬骨頭”,是因為企業登記的基礎信息在工商、市場監管部門,法人庫建設的主要任務也在工商、市場監管部門,工商、市場監管部門是交易主體進入市場的第一個環節,能夠隨時掌握市場主體的變化情況,這是工作上的獨特優勢,也決定了必須由工商、市場監管部門來承擔信息歸集工作,充分發揮工商、市場監管部門掌握的主體信息的重要支撐作用,為后續監管信息記于企業名下提供必要的基礎。所以,牽頭啃下這塊“硬骨頭”的重任只能落在工商、市場監管部門身上,必須由工商、市場監管部門為主來啃,并通過會同有關部門共同建設公示系統,解決信息碎片化、區域化、分散化的問題,更好發揮信用在市場經濟中的基礎作用,為加強事中事后監管、構建新型監管體系奠定堅實的基礎,使工商、市場監管部門在促進市場公平競爭、維護市場正常秩序、服務經濟社會發展中發揮更重要的作用,具有更重要的地位。
  公示系統建設是工商、市場監管部門面臨的新契機,哪個地方站得高、看得遠、行動早、步子大,哪個地方的工商、市場監管部門就搶占了先機和制高點,在服務地方經濟社會發展中就越能發揮更大的作用,在社會共治格局中就越處于更加重要的地位。要站在服務改革發展高度,著眼于市場監管全局,把推進國家企業信用信息公示系統建設作為今年工作的重中之重,統一思想,凝聚共識,勇于擔當,敢于負責,深入貫徹落實國務院部署和總局黨組要求,以只爭朝夕的氣概、抓鐵有痕的勁頭、壯士斷腕的勇氣、精益求精的工匠精神,咬定目標不放松,上下聯動促推進,一絲不茍抓落實,扎實工作,開拓創新,確保如期實現建設目標。

 

 國家企業信用信息公示系統是建立健全統一市場監管體系的基礎性重大工程,是創新監管方式、推進部門協作、優化企業服務的基本技術支撐,是企業信用信息匯聚、對稱、共享和利用的國家級一體化信息平臺,必須全面貫徹國務院的部署和國家工商總局的安排,抓住重點,分類施策,以更高的標準、更好的質量、更足的干勁,全力以赴加快公示系統建設,確保如期完成建設任務。

把握企業信息歸集的核心地位和關鍵作用
  企業信息歸集是國家企業信用信息公示系統建設的核心和關鍵,沒有企業信息歸集共享,就談不上信用監管、協同監管、聯合懲戒和社會共治。只有企業信息歸集共享機制真正建立起來、順暢運轉,切實將各類涉企信息完整、準確、及時地記于企業名下,形成企業的全景多維畫像,企業信息碎片化、分散化、區域化問題才會得到解決,事中事后監管的頂層設計才能有效發揮作用。
  企業信息歸集是指依托國家企業信用信息公示系統,充分利用全國信用信息共享平臺,建立體系完整、高效順暢、監督有力的工作機制,全面、準確、及時地將各地區、各部門企業信息及企業自行公示的信息統一匯聚到工商部門并記于企業名下,實現企業信息的依法公示、聯合懲戒和社會監督。企業信息歸集概念有狹義和廣義之分。狹義企業信息歸集是指政府部門(包括工商、市場監管部門)產生的涉企信息的歸集;廣義企業信息歸集既包括政府部門企業信息歸集,也包括企業自行公示的年報和即時信息的歸集。
  因此,加快建設公示系統,必須深刻把握企業信息歸集的核心地位和關鍵作用,明確企業信息歸集的基本原則,厘清企業信息歸集的路徑選擇,進一步建立健全和不斷完善政府各部門間的企業信息歸集共享工作機制。
  一方面,要堅持規劃先行,嚴格統一標準。企業信息歸集看起來是技術問題,實質上是制度安排問題,采用統一標準對信息資源加工和管控是實現信息資源共享、信息有序流動的根本要求,也是實現更大范圍的信息共享、屏蔽不同業務系統內在差異和技術復雜性、滿足跨系統數據實時使用的基本前提,必須牢牢把握標準建設這個關鍵和龍頭,堅持規劃先行,加強統一管控,確保政府部門間的信息歸集加快推進,取得預期成效。要堅持“一企一碼”,利用法人和其他組織統一社會信用代碼唯一性、兼容性、穩定性、全覆蓋的特點和作用,建立起各部門存量信息、增量信息與法人庫信息的聯通邏輯,為記于企業名下創造條件;要確保“標準一致”,嚴格按照工商行政管理標準規范體系,切實做到總體標準、應用標準、應用支撐標準、網絡基礎設施標準、信息安全標準、管理標準等六個類別的標準統一,采用元數據驅動設計理念,統一模型設計,統一程序開發,將元數據融入系統建設的各個環節,提升跨系統信息歸集的統一調度處理能力,形成企業信用信息公示的支撐體系和貫穿數據全生命周期的管理平臺。
  另一方面,要鼓勵多措并舉,堅持目標導向。企業信息的歸集路徑既與行政管理體制和信息化建設水平密切相關,也與法律法規和部門職責密切相關,必須堅持實事求是的原則,鼓勵各地區、各部門在實踐中因地制宜、多措并舉,采取管用有效的渠道,通過各類信息化手段和健全完善的工作機制,實現統一歸集的工作目標。既可以“先橫向推送、后縱向流轉、再統一歸集”,通過采取部分政府部門在不同層級單位先與本層級工商、市場監管部門的橫向對接,再通過工商、市場監管部門信息化系統實現信息縱向匯集的辦法,解決部分政府部門沒有健全和成規模信息化系統對本系統信息進行內部歸集的矛盾;也可以“先縱向流轉、后橫向推送、再統一歸集”,借助各政府部門現有的信息化系統先歸集本系統企業信息,再由省級部門通過信用信息共享平臺推送給同級工商、市場監管部門,實現企業信息的統一歸集。在實際工作中也會出現不同地區、不同層級的企業信息歸集特殊路徑的選擇問題,特別是對地方政府已經或部分實現本行政區域內企業信息歸集,正在有計劃推進相關工作,且按照上述方式歸集成本較高的,也可以繼續按照既有的歸集方式進行歸集。
  總之,要牢牢把握好記于企業名下并且最終實現部門間橫向直接傳遞兩個要點,兼顧信息歸集和共享應用兩項職責任務,搭建渠道通暢、信息全面、功能強大的節約、集約型信息化工作平臺。

緊緊圍繞“一云、一體系、四平臺”重點建設任務
  建設國家企業信用信息公示系統,做好企業信息的歸集、公示、共享和利用工作,必須抓好基礎設施、標準規范體系、信息化平臺“三大重點”,扎實做好“一云、一體系、四平臺”重點建設任務。
  “一云”,就是通過“企業信用信息一體化基礎設施”建設,構建、完善企業信用信息公示云平臺、數據中心與災備中心以及安全保障環境等。
  “一體系”,就是通過“標準規范體系”建設,從業務、技術雙輪驅動思路出發,提升工程的規范化水平和制度保障能力。
  “四平臺”,一是通過“企業信用信息一體化數據平臺”建設,實現“全量歸集、一碼關聯”,即歸集整合全國所有企業信用信息,并以企業統一社會信用代碼為索引關聯企業名下所有信用信息,形成企業信息記于企業名下;二是通過“統一企業信用信息公示平臺”建設,實現信息公示、數據開放與信息服務;三是通過“一體化監管協同平臺”建設,實現失信聯合懲戒、信用信息監管、綜合執法監管、大數據監管等共性支撐和重點領域示范等兩大類應用;四是通過“企業信用信息業務支撐平臺”建設,搭建省級一體化應用系統、全國一體化應用系統、全國綜合運維系統、應用支撐系統等。
  各。▍^、市)工商、市場監管部門要提前謀劃部署,加強頂層設計,總攬建設全局。
  一方面,要在進一步摸清情況的基礎上,認真研究制定本地區建設實施方案。要進一步研究吃透國家工商總局制定的有關文件、方案和標準規范的要求,將建設目標任務與本地區現狀進行比照,對存在的差距、問題和困難切實做到心中有數。始終堅持問題導向和需求導向,上海公司注冊研究制定本地區國家企業信用信息公示系統建設實施方案,明確工作重點和時間表、路線圖、責任人,用改革創新的招法破解難題,確保如期完成建設任務。企業監管等業務機構要結合深化商事制度改革和加強事中事后監管的需要,認真研究提出國家企業信用信息公示系統建設的業務需求,全力做好政府部門企業信息歸集工作;信息化管理機構要根據國家工商總局下發的技術方案和標準,全力做好系統建設和運行保障等工作。
  另一方面,要加強頂層設計,妥善處理“統一”與“開放”的關系。要按照統一規劃、統一標準、統一運行的基本原則,堅持“名稱、標準、平臺”三個統一。“統一”是原則和前提,“名稱、標準、平臺”三個統一必須堅持;“開放”是創新動力,可以成為有益補充。工商、市場監管部門要樹立標準意識,加強頂層設計,結合地方實際,保證國家企業信用信息公示系統建設能夠不斷適應新形勢、新任務的需要。各地可以在堅持“統一”的基礎上,對系統進行整合、升級、改造,適當增加公示數據種類和監管功能,以滿足當地市場監管和信用體系建設工作的實際需要。

建立健全使用管理的各項制度和規定
  公示系統建設是創新監管方式、推進部門協調、優化政府服務的基本技術支撐,是建立健全統一開放市場體系的基礎性重大工程的重要前提,必須依托配套的制度和規定作為保障。各地工商、市場監管部門要從業務、技術雙輪驅動思路出發,健全完善國家企業信用信息公示系統使用管理、運行保障等方面的工作機制,確保相關制度建設與國家企業信用信息公示系統建設同步進行。
  要建立健全數據質量評估檢查機制。要重視數據質量,建立數據質量管理責任制、評估檢查制、差錯反饋制等,開展經常性數據質量檢查,嚴格把好數據處理、審核、評估關,確保數據及時、完整、真實、準確。
  要建立健全數據使用管理機制。按照“誰應用,誰負責”的原則,建立健全數據使用管理制度,明確使用管理職責、使用管理人員、使用管理權限、使用管理流程,逐步實現數據使用管理的科學化、規范化、標準化。
  建立健全系統運行安全保障機制。建立健全系統安全運行常態化保障機制,明確負責機構和工作職責,完善系統運行日常維護機制、預警機制、應急處理機制等,確保數據安全、保密安全、運行安全。

 
 
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