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“情報+科技”打造“互聯網+工商執法”

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 眼下,“互聯網+”浪潮席卷全國,大批新興產業涌現。如何加強新形勢下的市場監管,打造執法辦案“互聯網+”?重慶市工商局積極探索“互聯網+工商執法”新模式,以情報為引領、以科技為支撐,研發工商情報信息工作平臺,構建司法鑒定電子證據取證體系,提升違法行為的發現能力、取證能力和查處能力。
  2015年9月3日,中央政法委主要領導在全國社會治安防控體系建設工作會議上,對重慶的創新做法給予了肯定并指出,重慶市建立傳銷數據模型和電子取證實驗室,提高了對網絡傳銷的打擊能力。

強化情報信息工作提升違法行為發現能力
  2012年,重慶市工商局設立了情報處,專司全市系統情報信息的管理、指導、協調、督辦等工作。該局建立起以情報處為核心層,市局業務處室、各區縣局為緊密層,公安、檢察院等近10個部門以及相關網絡平臺和1300余名社會信息員為外圍層的三級情報網絡,形成了至上而下、由內到外的工作體系,拓展了情報的來源渠道。
  為提高執法辦案的主動性和精準性,重慶市工商局聯合科研機構,研發建設了情報信息工作平臺,此平臺集內外網兩大區域四大系統于一體,具有創新的搜索監測、深度的數據整合、智能的分析研判和高效的管理應用等功能特點,實現了監管執法由等舉報、靠檢查的傳統模式,向用科技、搜信息的智能模式轉變。
  重慶市工商局應用工商行政管理互聯網監測技術,改變以往依靠關鍵詞搜索情報信息的方式,通過解析法律法規、典型案例、網絡語言,建立數據模型,對重點網站、論壇、博客等200多個網絡媒介、400多個專業頻道自動進行24小時不間斷監測,實時抓取、自動過濾、主動推送與工商監管執法相關的違法行為信息及輿情信息。自2014年9月平臺上線試運行以來,該局已建立19個數據模型和9611條識別規則,采集互聯網情報信息214萬余條,初步實現了搜取市場違法行為信息智能化。

建立電子取證實驗室提升違法行為取證能力
  重慶市工商局于2014年5月建成了具有司法鑒定資質的電子證據取證實驗室,有效解決了網絡違法行為和電子證據取證難的問題。
  該局按照司法鑒定資質的標準建立電子證據取證實驗室,上海公司注冊配置了取證魔方、取證塔、手機取證系統、“極光”密碼破解系統等一流設備,可及時對網絡違法行為進行證據存證,對網上虛擬身份進行遠程定位和“落地”,對電子證據進行現場提取、固定,對損壞數據、密碼文件等進行數據恢復、密碼破譯和綜合分析。
  該局配備10名計算機相關專業的優秀人才專兼職從事電子證據取證工作,經過嚴格考試,他們分別取得了司法鑒定人執業證和人社部頒發的電子數據調查分析師崗位能力證書,保證了司法鑒定工作的專業化、規范化。
  實驗室有力支撐了重慶市工商系統查處涉網違法行為和收集電子證據工作,并為國家工商總局查辦微軟反壟斷案及湖北、吉林、江蘇、四川等地查辦網絡傳銷等案件提供了技術支持,出具了司法鑒定報告。實驗室投入使用以來,已開展司法鑒定業務205次,出具司法鑒定報告113份。

突出大要案件查辦提升違法行為查處能力
  重慶市工商局依托強大的情報信息資源和先進的電子取證設備,突出強勢企業壟斷、民生領域不正當競爭、侵害消費者權益等執法重點,成功查辦了一批大要案件,有力震懾了違法行為,有效樹立了工商執法權威。
  據該局經濟檢查執法局副局長潘忠渝介紹,重慶市工商局依法查處了一批具有壟斷和獨占地位的公用企業不正當競爭行為,建立了全市公用企業數據庫,整合互聯網監測、消費投訴、實地檢查的信息,運用信息技術將公用企業自動分為4個等級,按不同等級制定有針對性的監管措施,及時發現案件線索。近幾年,市工商局案件總數由2011年的5204件逐步下降到2015年的1780件,降幅達65.8%,而罰沒總額增幅達114.28%。2015年,市工商局經國家工商總局授權查辦重慶青陽藥業有限公司涉嫌濫用市場支配地位拒絕交易案,查處公用企業不正當競爭案件62件。其中,罰沒金額百萬元以上的大要案41件。
  “下一步,我市工商系統將不斷探索運用大數據加強執法辦案工作,進一步提升監管執法水平和效能,努力當好市場秩序的守護神。”重慶市工商局副局長徐軍說。
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