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廣州花都:強化系統融合 擴大整合效應

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一線調查
  調查樣本名稱:廣州市花都區市場監管局
  調查樣本概況:
  在職人員:233名。
  內設機構:15個,包括辦公室、政策法規科、企業監督管理科、市場規范管理科、消費者權益保護科、公平交易監督管理科、合同管理科、商標廣告管理科、質量監督管理科、標準化監督管理科、計量監督管理科、特種設備安全監察科等。
  直屬機構:4個,分別為經濟檢查大隊、消費者申訴舉報中心、經濟信息室、消費者委員會辦公室。
  派出機構:14個市場監管所。
  下屬事業單位:4個,包括個體勞動者協會、私營企業協會、工商學會、企業信用促進會。
  廣州市花都區紀委派駐機構:監察室。
  調查樣本歷史一(原廣州市工商局花都分局)
  在職人員:196名。
  內設機構:10個,包括法規科、注冊科、企業監督管理科(與個體私營經濟管理科合署)、市場規范管理科(與合同管理科合署)、商標廣告管理科、經濟檢查科、消費者權益保護科等。
  直屬機構:4個,分別為經濟檢查大隊、12315消費者申訴舉報中心、經濟信息室、消費者委員會辦公室。
  派出機構:14個工商所。
  調查樣本歷史二(原廣州市花都區質量技術監督局)
  在職人員:46名。
  內設科室:7個,包括質量監管科、計量監管科、標準化監管科等。
  下屬事業單位:1個,廣州市花都區質量技術監督檢測所。
  2015年10月22日,廣州市花都區市場監管局掛牌成立,原廣州市工商局花都分局和廣州市花都區質量技術監督局正式合并。
  半年多來,花都區市場監管局堅持改中求穩、穩中求進,強化“業務整合、隊伍融合、力量聚合”,全面履行市場監管職責,確保各項工作“合心、合力、合拍”,取得了監管服務工作“1+1>2”的整合效應。

全面優化資源配置
  為順利完成機構合并、隊伍融合、資源整合,使人員配置最優化、工作效能最大化,該局堅持“穩妥、持續、優化”的原則,采取先綜合部門、后業務科室分段整合的方式,分步整合機構、人員,統一辦公場所,真正實現人事、財務、政務三統一。
  該局專門召開中層干部會議,并將干部崗位調整原則及精神及時傳達到每個干部職工。局領導班子成員深入科室及市場監管所,面對面談心,及時落實相應的整改措施;結合干部職工思想狀況、年齡、學歷層次及轄區監管等情況,進行合理調配,干部職工的工作積極性和主觀能動性得到了充分調動,隊伍凝聚力、戰斗力進一步增強。
  為了方便群眾辦事,花都區市場監管局針對省名牌產品與馳(著)名商標培育、計量器具與農貿市場管理、特種設備安全監管與市場監管所日常監管等方面存在的監管共性問題與結合點,在區政務中心設立商事登記窗口的基礎上,在局機關一樓專門開設市場監管業務工作室,將合同、商標廣告、消費維權、特種設備、質量、計量監管等綜合辦理,實行按鍵取號,集中辦公,統一受理,既方便了群眾,又提高了工作效率。該局還將原12315、12365等投訴舉報平臺與12345市(區)長熱線及時整合對接,形成一個平臺受理、分流、轉辦、回復投訴舉報的高效工作格局。

全程統一執法規范
  花都區市場監管局在廣泛調研和征求意見的基礎上,由辦公室、組織人事、法規、財務、信息化等機構牽頭,分6組開展規章制度及相關工作流程的修訂整合,著力解決業務工作貌合神離的問題。
  一是制定權責清單,避免監管交叉。該局主動協調區編辦等部門,在市場監管部門主要職責、內設機構、直屬單位設置等方面采取請進來的方式進行協調,讓“三定”方案的制定者了解市場監管局及內設機構職責與工作量,列出權責清單,畫出明晰的工作流程圖,明確監管權限。同時,進一步厘清與食品藥品監督管理、城市管理等涉及職能交叉部門的職責邊界,確保履職盡責到位而不越位。
  二是完善制度建設,規范工作流程。該局將原工商分局、區質監局兩個部門的各項管理制度進行融合提煉,制定、修改、完善局務會議、財務管理、機關公文處理、檔案資料管理等68項規章制度,并對內部及外部的辦文、辦會、工作協調進行統一規范,做到忙而不亂。
  三是規范辦案流程,統一執法證件。該局從統一執法文書及辦案流程著手,制定案件審議和復議委員會工作規則等,全面規范執法辦案工作;加強與區法制辦的溝通協調,加快全局執法證件的統一更換,做到執法人員持證上崗、文明執法;詳細制訂培訓計劃,根據工作新特色、新要求,堅持學以致用、以用促學、以查代訓等,采取科室負責人或業務骨干專題授課培訓的方式,加強執法技能培訓,著力培養一批懂法律、善監管、能執法、會辦案的業務骨干。
  今年以來,花都區市場監管局恪守“有為才有位”的準則,以服務地方經濟發展為核心,著力優化營商環境、加強市場監管、強化消費維權、夯實基礎建設。良好的資源配置加上規范的內部管理,使該局的整體工作效能得到大幅提升,市場監管主力軍的作用日益凸顯。
  市場主體健康快速發展。截至4月底,全區新增各類市場主體4002戶,注冊資本52.08億元。其中新登記私營企業1456戶,注冊資本39.12億元,同比分別增長22.61%和48.74%。全區實有各類市場主體101926戶,內資市場主體注冊資本607.88億元,同比分別增長11.23%和48.32%。“三證合一、一照一碼”改革順利推進,發出“一照一碼”營業執照10000多份。同時,該局積極保障全區重點產業和項目的設立,萬達體育、廣州金控等重點項目企業成功落戶;強化小微企業融資支持,共辦理動產抵押登記26宗,助企融資3.07億元;辦理股權出質登記6宗,實現擔保標的額8.88億元。
  質量強區戰略深入推進。該局堅持品牌帶動和以質取勝戰略,品牌培育、運用、保護和管理效能進一步提升,順利完成首屆區長質量獎評審。全區新增中國馳名商標3件,新認定廣東省名牌產品11個、廣州市著名商標21件,認定數均居全市首位。目前,全區共有中國馳名商標13件,廣東省名牌產品69個,廣東省著名商標34件,廣州市著名商標100件。目前,區內已打造、培育國家級標準化試點2個,省級標準化試點2個,其中廣州市花都全球自動變速箱有限公司獲批(國家級)循環經濟標準化試點,實現了該區國家級標準化示范試點零的突破。
  監管執法力度加大。該局加大對商標侵權、產品質量不合格、未按規定使用特種設備、不正當競爭等違法行為的查處力度,市場競爭秩序進一步優化。該局完善企業主體、部門監管、社會監督“三位一體”的特種設備安全機制,開展了由局領導帶隊,相關科所聯合執法的春節節前特種設備安全專項檢查,進一步消除特種設備監管的盲區和死角,積極開展特種設備風險研判和隱患排查。截至4月底,該局共排查69家單位,發現隱患設備5臺,隱患跟蹤處理率100%;共立案查處各類違法案件27起,罰沒款75.8萬元。
  計量惠民工作穩扎穩打。該局強化對機動車安檢機構監督管理,配合市質監局等部門對兩個安檢機構進行執法檢查;自行檢查安檢機構9個(次),檢查計量器具474臺/件。同時,該局探索實驗室監管新模式,開展檢驗檢測機構計量監督檢查和計量器具制造許可監管,認真檢查計量器具及生產企業;與轄區生產企業全部簽訂誠信計量承諾書,并以集貿市場、加油站、賓館酒樓為重點,開展誠信計量自我承諾活動,和32家企業簽訂了誠信計量自我承諾書;著力推動農貿市場計量器具“四統一”(統一配備、統一管理、統一檢定、統一輪換)試點活動,取得了階段性成果。
  消費維權工作取得新進展。該局積極創新消費教育引導模式,曝光消費侵權典型案例,加強消費教育引導,先后與3家律師事務所簽訂免費服務協議,對26起情況較為復雜、涉及法律面廣的投訴無償提供法律咨詢服務。該局進一步加強12315“五進”規范化建設,截至4月底,共建立消費維權服務站234個,受理投訴舉報684件,成功調解投訴682件,為群眾挽回經濟損失60余萬元。

 
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