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聚合發力 “八位一體”強筋骨

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 在機構改革、體制調整、職能轉變的新形勢下,如何充分整合隊伍,形成市場監管合力,是當前基層市場監管部門需要解決的重要問題。作為基層市場監管局,既要堅持圍繞中心不偏離,以積極的作為順應改革;又要堅持監管維序不動搖,以良好的狀態投身改革。既要在服務中找地位,強化服務發展的主線;又要在監管中找地位,守牢安全監管的底線。對此,浙江省溫嶺市市場監管局自2015年4月正式實現原市工商、食藥監、質監“三局合一”以來,積極建設“一個部門負全責、一個流程優監管、一支隊伍抓執法、一張網格強基層、一個平臺管信用、一個窗口辦審批、一個體系搞檢測、一條熱線助維權”的“八位一體”監管體系,體現了“1+1+1>3”的效應,收到了職能整合、隊伍融合、資源聚合的效果。
  “一個部門負全責”。我們整合工商、食藥監、質監3個部門監管職能,將食品安全監管由原來的生產、流通、消費3個環節分段監管改為統一監管,將產品、商品質量監管集中到一個部門。同時,明確食品安全監管職責、工作要求、經費保障、考核辦法等要求。
  “一個流程優監管”。我們將食品生產、流通、消費3個環節有機銜接,實現由工廠生產到終端消費的統一;將產品、商品監管和市場行為監管有機銜接,實現對市場主體監管和客體監管的統一;將質量監督、風險防范、違規處罰等環節有機銜接,實現事前預防和事中事后監管的統一;開展食品安全全范圍大會戰、消費維權全領域大會戰、藥械;鞒檀髸、執法監管全動員大會戰等系列大行動。
  “一支隊伍抓執法”。在實踐中,我們對原有3個部門的執法隊伍進行一體化整合,實現統一化的行政執法,做到統一辦案程序、統一辦案文書、統一辦案軟件、統一自由裁量;整合組建經檢稽查執法隊伍,實現市有大隊、中隊,鎮(街道)有市場監管所(分局);集中力量辦大案、辦要案,2015年,我局共立案查處各類經濟違法違章案件644件,其中大案350件,移送公安機關處理9件。
  “一張網格強基層”。我們在每個鎮(街道)建立市場監管所(分局),在每個村(居委會)落實一個食品安全信息員(消費維權監督員)崗位,建立精細化、網格化監管機制,做到有網格、有人員、有經費、有場地、有職責、有考核。我們突出食品藥品和特種設備專業化、綜合性監管,最大限度減少監管盲區,形成了基層食品安全“食安辦—監督管理所—協管員”的工作格局,構建了有制度辦事、有機構理事、有職責管事、有專人干事、有經費辦事、有督查管事的基層責任網。
  “一個平臺管信用”。我們注意加快建設市場主體信用信息公示平臺,根據市場主體信用狀況實行分類分級、動態監管。在實踐中,我們先后開展了合同格式條款規范整治行動和旅游業、銀行業、電信業利用合同格式條款侵害消費者權益違法行為專項整治行動,并納入企業信用監管平臺。
  “一個窗口辦審批”。我們整合行政許可事項及非行政許可事項,實行“一口受理、一表申請、一窗辦理”;探索食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可和營業執照、組織機構代碼的“多證聯辦”和“證照合一”登記制度,制定行政審批權力清單。同時,我們堅持商事制度改革示范領跑,在全省率先推行企業簡易注銷改革,得到浙江省副省長等各級領導的批示肯定。2015年全市新增各類市場主體10527戶,其中公司2614戶。
  “一個體系搞檢測”。我們以市食品藥品安全檢驗檢測中心為依托,以鎮(街道)和市場快速檢測室為補充,形成檢測中心、檢測室、檢測車、檢測箱一條龍的檢驗檢測體系。同時,我們全面完成8家城區農貿市場免費快檢室建設,統一開放和規范檢測操作規程。
  “一條熱線助維權”。在實踐中,我們努力整合“12315”“12365”“12331”“96311”“96317”5個舉報投訴平臺為“86896315”平臺,構建統一管理、快速流轉的舉報投訴指揮系統,建立集民意反饋、輿情監控、風險研判、消費警示、決策參考于一體的綜合執法信息平臺,做到咨詢、投訴、舉報一個平臺受理。2015年我局共受理處置消費投訴993件,工作效能明顯提升。
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