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充分發揮信用約束機制在事中事后監管中的作用

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 近年來,隨著商事制度改革的不斷深化,市場主體數量持續增加、經營業態不斷豐富,市場主體監管任務也日益繁重,亟須探索事中事后監管新模式,而作為其中的重要一環,信用約束機制在事中事后監管中意義重大。以筆者所在的上海市長寧區市場監管局為例,企業經營異常名錄約束力頗為明顯。目前長寧區共有2577戶企業因未按時申報2013年度、2014年度年報被列入經營異常名錄,這些企業在業務拓展(比如在阿里巴巴、淘寶開設網店)、政府招投標、授予榮譽稱號、合同簽訂、銀行貸款等方面受到制約,經營異常名錄約束力明顯,社會監督的功能逐漸發揮。

信用約束是治本之策
  《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》(簡稱《意見》)確立了職責法定、信用約束、協同監管、社會共治四個基本原則,首次將信用約束機制列為企業事中事后監管的基本原則之一。市場經濟是信用經濟,加強信用約束是規范市場秩序的治本之策,是監管信息化的重要體現,也是創新監管方式方法、加強事中事后監管的重要形式和手段。
  《意見》指出,對違法市場主體加大行政處罰和信用約束力度,依法實施吊銷營業執照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經營異常名錄和黑名單等懲戒措施。2016年底前,建立健全跨部門聯動響應機制和失信懲戒機制,在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產經營許可、從業任職資格、資質審核等工作中,將信用信息作為重要考量因素,對被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入,形成“一處違法,處處受限”的聯合懲戒機制。
  這種依托信息網絡的聯動式信用懲戒機制能夠有效彌補傳統監管模式的不足。傳統的監管雖然也強調對于失信行為的懲戒,但懲戒力度有限,且更多表現為個案性的懲戒,有些企業剛懲戒完、整改完,又將原有的違法行為改頭換臉后故技重施,而其他市場主體對此并不知情而蒙受損失的現象時有發生,破壞了市場秩序!兑庖姟穲绦泻,這一現象將明顯改觀,企業受到的懲戒將通過政府部門間的聯動網絡而被所有與企業打交道的政府部門所知,并對企業經營活動進行限制,懲戒將對企業造成持續性影響,形成“一處違法,處處受限”的機制,逼迫違法企業積極整改不再重犯。
  在過去的懲戒機制中,罰款和暫停、吊銷營業執照是最常使用的行政處罰手段,但罰款的懲罰力度不具有持續性,而且其標準難以掌握,容易失之過松或者過緊。而暫停、吊銷營業執照又直接停止企業的營業,又過于嚴厲,雖然以前也有黑名單等信用約束機制,但由于信息傳播范圍有限,對于違法主體懲戒過松,無法形成一個寬嚴有序的懲罰體系,新機制建立后大大加大了信用約束的力度。

長寧區推進信用約束機制的主要措施
  積極實施內部各條線聯動懲戒機制。依據上海市工商局《關于健全信用約束機制加強內部工作聯動的意見》,在市場準入、日常監管、榮譽評定等方面,進行內部聯動懲戒。例如對社會舉報查實失信,以及在抽查中發現失信的“守合同重信用”企業,按規定撤銷資格并予以公示。
  積極實施跨部門聯動懲戒機制。在著名商標、市長質量獎、區標準化戰略扶持等評優評先時,運用全國企業信用信息公示系統(上海)以及長寧區公共平臺進行查詢,一旦監測到企業有不良信用信息,則不予推介。
  積極探索行業社會聯動響應機制。依托全國企業信用信息公示系統,及時將履職過程中產生的行政許可、行政處罰、信息抽查信息對外公示,尤其是發揮懲戒效應,與金融機構、征信機構等單位共享企業經營異常名錄信息,提高信用約束機制的社會效果,把同業競爭者、行業組織、社會公眾的力量引入企業監管中,形成企業自律、行業自治、社會監督、政府監管的共治格局。

進一步加大信用約束力度
  厘清法定職責,明確市場監管的針對性。實行“先照后證”后,證照關系有了大幅調整,為避免出現監管真空和“灰色地帶”,必須堅持職責法定原則,根據《意見》,按照“誰審批、誰監管、誰主管、誰監管”的基本原則,明確區內各行政主體責任,讓市場監管更加法制化、制度化、規范化和程序化。
  深化協同監管,提高市場監管的有效性。深化部門間的信息互聯共享機制,實現市場主體登記注冊、行政審批、行業主管部門及其他部門之間信息實時傳遞和無障礙交換。
  強化信息公示、信息共享、信用約束,樹立市場監管的權威性。建立健全跨部門聯動響應和失信懲戒機制,在經營許可、資質審核、政府采購等工作中,將信用信息作為重要評價因素,對失信主體予以限制或禁入,形成“一處違法,處處受限”的良好局面。同時,積極推進統一市場監管和綜合執法模式,加強執法聯動,形成監管合力。
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