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內蒙古自治區工商局查辦三大電信運營商涉嫌壟斷案始末

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 今年5月17日世界電信日,我國三大電信運營商公布一年降費提速成果,稱已超額完成指標。雖然消費者普遍稱對降費提速效果“沒感覺”,但至少消費者有了更多套餐選擇,可以向“月末套餐流量清零”說不。而促使我國三大電信運營商開始改變的原因,還要從去年內蒙古自治區工商局經國家工商總局授權查辦三大電信運營商內蒙古分公司涉嫌壟斷案說起。

向涉及民生壟斷行業亮劍
  2014年央視“3·15”晚會手機上網“月末套餐流量清零”曝光,內蒙古自治區工商局接到大量消費者關于此類問題的投訴。
  隨即,該局對電信行業存在的問題進行了核查。結果顯示,電信行業存在涉嫌違反《反不正當競爭法》和《反壟斷法》的行為。為避免選擇性執法,該局特意委托第三方——零點集團北京公司對內蒙古自治區電信行業消費者滿意度情況進行了調查。結果表明,80%以上的消費者認為“月末套餐流量清零”“寬帶上網搭售”和“關聯停機”不合理,強迫性消費規定令消費者不滿。
  此前,雖然有消費者起訴電信運營商此類行為,但基本上是屢訴屢敗,個案維權難以實現,社會網絡使用費用畸高的問題也很難從根本上解決。
  “《反壟斷法》的立法初衷在于維護市場的有效競爭,保障市場機制的健康運作,最終實現消費者利益的最大化。作為監管執法部門,內蒙古自治區工商局以《反壟斷法》賦予工商部門的神圣職責為使命,堅持以突出的市場問題為執法導向,經國家工商總局授權,對三大電信運營商提起了反壟斷調查。”該局副局長楊林說。
  初步調查發現,由于內蒙古自治區三大電信運營商網絡運行制式各不相同,在消費者成為電信服務用戶前,可以根據各自的需求選擇電信服務運營商。“這說明三大電信運營商之間存在一定的競爭關系。一旦消費者成為三大電信運營商的用戶,即被綁定在各自的移動網絡服務范圍之內,在全國電信服務沒有實現攜號轉網和轉網成本較高的情況下,消費者對三大電信運營商提供的電信服務具有絕對的依賴性。”該局公平交易處處長高萱在接受記者采訪時說,“我們當時檢查發現,內蒙古的三大電信運營商均存在手機上網‘月末套餐流量清零’‘寬帶上網關聯停機’的事實。”

突擊檢查讓三大電信商轉變態度
  雖然內蒙古自治區工商局有著較為豐富的反壟斷執法經驗,查辦過煙草、鹽業、供水等行業壟斷案件,但在查辦內蒙古三大電信運營商涉嫌壟斷案時,還是遇到了前所未有的困難。
  “在辦理過程中,我們的執法人員面臨很大的壓力,主要來自三個方面:一是電信行業的經營模式復雜,沒有先例可循;二是剛開始我們的執法人員知識面有限,缺乏辦案經驗;三是調查對象是國企、央企,在地方有重要的位置和影響力。”一名執法人員說。
  涉案當事人也和執法人員玩起了“拖延調查戰術”。查辦此案的執法人員紛紛表示:“此案太考驗辦案能力、檢驗執法水平了。”
  此案引起了國家工商總局的高度重視,對內蒙古自治區工商局在辦案各方面提供支持。為了能有效推進調查,內蒙古自治區工商局也想了很多辦法,包括對此案進行統一的部署和指揮、加強上下級的聯動與配合,采用外圍調查收集案件相關證據等。“通過約談三大運營商一把手及相關人員,并依法實施現場突擊檢查,調取相關數據,我們收集到關鍵證據并形成有效證據鏈。”參與辦案的另一名執法人員告訴記者,“突擊檢查讓三大電信商轉變態度,開始配合調查。”

“順應民意發展才是捷徑”
  工商機關突擊檢查后,內蒙古移動公司、中國聯通內蒙古分公司經請示總公司后,分別向內蒙古自治區工商局提出了中止調查的申請,并承諾按照要求進行整改。經國家工商總局批準,內蒙古自治區工商局作出中止調查的決定,并于2015年9月下旬召開全區規范電信行業競爭行為情況通報會。內蒙古三大電信運營商的主要負責人針對通報的問題承諾立即進行整改,誠實守信經營,自覺維護電信市場的競爭秩序。
  在內蒙古移動公司提出中止反壟斷調查申請后,中國移動、中國聯通、中國電信于2015年10月1日共同宣布“月末手機流量不清零”。同年11月,內蒙古三大電信運營商整改后的全新資費模式在內蒙古自治區上線,套餐資費較整改前下降了35%至50%,并取消了長話漫游費。
  對此,消費者紛紛點贊:“多虧了工商局,為我們辦了大好事,我的手機套餐終于能自己做主了。”
  內蒙古自治區工商局開展反壟斷調查不但沒有影響三大電信運營商業務發展,反而使其贏得了消費者的信任。據內蒙古移動公司提供的數據表明,短短兩個多月的時間,自選套餐的客戶量突破百萬。
  此案查辦促進電信業的資費變革,消費者滿意度大大提升,更是得到了專家學者的高度評價。南開大學法學院教授許光耀說:“本案當事人在案件審理早期、尚未耗費很多執法資源時就作出可行的承諾,而執法機構適用中止調查程序,監督當事人履行承諾,有效阻止了反競爭效果的發生或持續,提高了執法效率,節約下來的執法資源可以用于查處更多案件,兼顧了效率與公平的統一。”
  “企業具有天然的逐利性,但想長遠發展就要順應民意,不能利用優勢地位危害公平競爭,要真正把消費者權益放在心里。”楊林說。他告訴記者,對于近期廣東省消委會發布的電信運營商擅自為消費者開通收費項目、流量收費不透明、使用情況不及時提醒等問題,該局也高度關注,并對全區三大電信運營商是否履行承諾進行消費者評估,一旦發現違法行為,立即依法啟動反壟斷調查。
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