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上海就加強廣告事中事后監管提出十點意見

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近日,上海市工商局根據《廣告法》《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》《國務院關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》等有關規定,就加強上海市廣告事中事后監管工作提出10點意見。
  意見要求,上海市工商和市場監管部門加強廣告事中事后監管應當堅持制度監管、精準監管、協同監管和信用監管原則。要貫徹執行《廣告法》和國務院行政審批改革工作要求,盡快適應廣告行政審批事項基本取消的新變化,以制度建設為主線,建立健全廣告監測和檢查制度,明確工作職責,提高依法履職能力。要對事關人民群眾健康安全和財產安全的產品或服務類別廣告實施長期性重點監管;對違法情況嚴重的廣告個案和違法率較高的廣告媒體實施階段性重點執法;強化信息技術應用,對虛假違法廣告及時發現、充分預警、高效執法。要以依法履職為前提、以規范市場為目的,依托上海市整治虛假違法廣告聯席會議平臺,明確職責分工,加強廣告監管與行業管理、媒體管理各部門間的協同合作;發揮市場綜合監管體制優勢,實現廣告監管與其他市場監管職責同步履行,切實提升監管效能;善用社會監督和行業自律,推進以法治為基礎的社會共治。要加快建設涵蓋廣告市場主體信息、管理信息、信用評價信息的廣告信用監管體系,推動信用信息在市場選擇、行業評定和政府管理等領域的綜合運用,依法實施信用懲戒措施,發揮“一處違法、處處受限”的信用管理效果。
  意見明確,上海市施行廣告監測和檢查制度。廣告監測與檢查要強化運用信息技術,以關注重點(重點行業、重點區域、重點媒體、重點個案)、兼顧全面為原則,可視情隨機抽選監測(檢查)人員,隨機分配監測(檢查)對象,監測(檢查)結果視情告知監測(檢查)對象和相關行業管理部門。
  其中,對大眾傳播媒介廣告,上海市施行以集約化方式為主的抽查監測制度,由上海市工商局負責主要大眾傳播媒介廣告監測,具體工作由上海市廣告監測中心組織實施;各市場監管局和工商機場分局負責所轄其他大眾傳播媒介廣告監測。工商和市場監管部門應當在各自廣告監測范圍內,根據發行量或影響力在同類媒體中較大、傳播內容以涉及身體健康或財產安全的行業為主、近期監測記錄顯示廣告違法率較高三重標準確定重點監測媒體名單,對重點監測媒體的監測頻次應當與被監測媒體的刊發周期相適應,并多于非重點監測媒體的監測頻次。
  對場所媒介廣告(包括利用城市空間發布的廣告,利用車輛、船舶、飛艇、無人駕駛自由氣球等移動載體發布的廣告,以及利用各類公共場所設置、張貼、擺放的廣告),施行屬地化檢查制度,上海市工商局負責指導、監督、協調全市場所媒介廣告檢查工作,各市場監管局和工商機場分局負責轄區內場所媒介廣告檢查。工商和市場監管部門應當根據廣告發布量、人流密集度和地區影響力等因素,確定本轄區實施場所媒介廣告檢查的重點區域(路段),并制定具體檢查計劃,對重點區域(路段)的檢查頻次每月不少于一次。
  此外,意見還對加強戶外廣告、印刷品廣告、煙草廣告、外商投資廣告企業事中事后監管提出具體要求,并要求注重事先預防和事后懲戒相結合。
  據悉,該意見自2016年6月1日起施行,有效期至2020年12月31日。

 
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