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科學構建市場監管執法機制

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2015年,浙江省工商局經檢執法工作緊緊圍繞地方黨委、政府中心工作,重點突出,主動作為,全省共立案查處各類案件2.4萬件,案值7.57億元,罰沒款3.36億元,移送司法機關243件,商業賄賂治理和商業秘密保護等工作得到國家工商總局和省政府領導肯定。

強力打擊智慧監管商業賄賂治理工作取得成效
  近年來,浙江省工商部門充分認識到開展商業賄賂治理工作的重要意義,始終把打擊整治商業賄賂行為與經濟領域反腐倡廉工作相結合,不斷創新監管執法機制,全力破除經濟領域行業“潛規則”,著力維護公平競爭的市場經濟秩序。
  找準大方向,商業賄賂治理持續推進。商業賄賂治理工作一直以來都是浙江經檢執法的重點工作和辦案“拳頭產品”。近年來,浙江省持續推進商業賄賂治理工作,多領域、多向度開展案件查處。2015年,全省開展醫藥、教育、招投標等重點領域商業賄賂專項執法行動,共查處商業賄賂案件253件,案值1.43億元,罰沒款4885萬元,案件查處工作走在全國前列。
  依托大監管,辦案領域多點開花。浙江省工商局以市場監管體制改革和機構整合為契機,充分發揮綜合職能優勢,積極拓展辦案領域。該局積極介入影響民生利益的經濟領域,堅持把社會群眾反映強烈的熱點作為案件查處重點。去年,杭州查處4件跨國企業醫藥購銷商業賄賂案件,罰沒款達2488萬元;寧波查處多件醫院收受商業賄賂案件;舟山查處旅游市場商業賄賂系列案件,得到當地群眾和地方政府的充分肯定。
  該局重點突破教育等行業,先后突破查處了在線教育、教輔材料等行業的商業賄賂案件。杭州查處幼兒網絡在線教育商業賄賂案件,罰沒款153萬元;溫州查處教輔材料銷售商業賄賂系列案,實現了難點領域有效突破。
  該局深挖細查商業賄賂高發地帶,深入研判工程建設、招投標等商業賄賂高發領域案件。麗水查處涉及城市改造工程領域商業賄賂系列案,罰沒款達145萬元;金華查處某招投標公司商業賄賂案件,罰沒款達200多萬元。
  借助大數據,打擊精度有效提升。通過舉報投訴分析,浙江省工商局有效依托全省一體的12315投訴舉報平臺、案件管理信息系統等大數據監管平臺,開展數據分析研判,為精準打擊商業賄賂行為提供基礎數據支撐。通過典型案件研判,該局匯總梳理各地舉報投訴和案件查辦情況,綜合分析商業賄賂高發領域的發案規律和發案趨勢。金華市綜合運用智慧監管系統數據,查處醫藥企業商業賄賂系列案件;麗水從一起醫療器械公司贈送醫用激光膠片商業賄賂案入手深挖,一舉查處4件同類案件,罰沒款176.73萬元,在業內產生極大震動。

科學謀劃打防結合商業秘密保護新模式初步建立
  商業秘密作為企業知識產權的組成部分,是企業重要的無形資產之一,直接關系到企業的生存發展。近年來,浙江省工商系統始終堅持把商業秘密保護作為服務企業創新驅動、強化競爭執法和助推地方經濟發展的重要抓手,積極探索商業秘密保護新途徑。目前,浙江省初步構建起政府主導、工商牽頭、部門協作、企業負責的商業秘密保護體系。去年10月,國家工商總局在浙江召開了全國工商系統商業秘密保護工作推進會,交流推廣浙江省商業秘密保護工作經驗。
  整體規劃,確保商業秘密保護工作常態化。商業秘密保護工作是一項系統工程,需要整體規劃,持續推進。在省級層面,商業秘密保護行政指導工作已列為省政府責任制目標考核項目;在地市層面,大多數地方政府將商業秘密保護上升到政府行為。近年來,浙江省工商局深入貫徹《反不正當競爭法》,持續開展“護密維權”執法行動,2015年,省局下發文件,要求全省各地進一步加大案件查處力度,深入開展行政指導。
  紅盾亮劍,確保企業健康發展。重拳打擊侵犯商業秘密侵權違法行為,切實維護企業合法權益是工商部門保護商業秘密的首要職責。浙江省工商局主動對接重點企業,幫助企業查處泄密侵權案件,去年全省共查處商業秘密保護案件7件,罰沒款20萬元,分別涉及企業產品工藝、客戶名單等商業秘密。該局每年舉辦經檢大隊隊長能力素質培訓班,提升經檢執法辦案人員的能力素質,通過建立競爭執法人才庫,選拔系統優秀人才專門研究商業秘密等疑難案件。去年,省局經檢處編寫了《浙江省商業秘密案例匯編》下發各地,不斷提升查處商業秘密案件實戰能力。
  關口前移,確保行政指導標準化。商業秘密的經濟性、秘密性和保密性特征決定了事前預防是基礎,加強行政指導、提高企業預防能力是關鍵。浙江省工商局注重走訪調研,突出指導針對性,深入重點企業和重點行業,摸清情況,確定商業秘密保護方向,梳理出浙江省商業秘密保護發案多、報案少、損害大、防御弱、維權難五方面問題,為商業秘密保護提供科學依據。該局注重個性幫扶,增強企業防范意識,幫助指導企業增強自身“防范力”,量身制定商業秘密保護“套餐”,指導企業采取保護措施,目前全省已建立2700多個“護密維權”指導站(聯系點),實施常態化指導。
  創新機制,確保“護密維權”體系社會化。商業秘密保護工作僅靠工商一家無法取得理想效果,需要從更高層面、更大格局上來謀劃和實施,從而實現商業秘密保護從以工商部門為主向多部門聯動和全社會響應轉變。經過幾年努力,浙江省已形成政府主導、工商牽頭、部門協作、企業負責的商業秘密保護體系新格局。浙江省30多個縣(市、區)政府陸續成立了保護企業商業秘密工作領導小組,以政府名義下發規范性文件,在組織保障、財力支持上給予政策傾斜,從政府層面推動商業秘密保護工作。全省各市確定一個縣級市場監管局作為商業秘密保護示范點,以點帶面,全面推進商業秘密保護工作。此外,工商、市場監管部門作為牽頭單位,有效整合公安、法院等部門資源,形成部門優勢互補、相互配合的“護密維權”整體聯動執法工作機制,加強市場監管,及時解決企業存在的問題,促進企業競爭有序健康進行。
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