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湖南工商:把脈金融市場監管

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 立案查處金融市場案件35件、結案28件,督促工農中建銀行等大型金融機構清退濫收費用1700萬元,責令人保、平安等23家保險機構對其壟斷與不正當競爭行為進行整改……去年,湖南省工商局反壟斷與反不正當競爭執法局4項工作被省委、省政府評為先進,而這要歸功于省工商局“抓重點、破難點、創亮點”的執法思路,以及針對金融市場監管建立的競爭執法工作新機制。

抓重點:找準重點行業行為區域
  “競爭執法工作千頭萬緒,難以面面俱到。只有把握重點、抓住要害,才能取得突破、形成聲勢。”湖南省工商局黨組成員、副局長魯先華說,“我們緊緊圍繞與人民群眾切身利益密切相關的重點行業和領域強化競爭執法,明確重點行為,全力保民生、護民利、維民權。”
  針對湖南金融市場競爭機制不活、融資貴、融資難等金融消費者反映突出的問題,省工商局把銀行、保險、金融中介等金融市場作為2015年反不正當競爭執法工作的重點行業和重點領域,全面加強市場監管。
  銀行、保險等金融機構點多、面廣。針對金融市場各行業的不同特點,湖南省工商局對銀行機構重點監管其濫收費用、轉嫁負擔、指定貸款等損害消費者利益問題,對保險機構重點監管其劃分市場、固化利益等損害公平競爭的問題,對中介機構重點監管其官商勾結、權力尋租等損害民生民權的問題。該局還根據各地競爭執法力量的配備,分派了執法監管任務,明確了重點監管銀行濫收費用、保險行業不正當競爭、中介行業商業賄賂等行為的具體市州工商局,確保了金融市場監管工作有序推進。

破難點:完善案件查辦保障措施
  隨著省以下工商機關機構的調整,系統內跨層級、跨地區的執法調度難度加大。為了確保金融市場監管,湖南省工商局下發了《關于進一步加強競爭執法維護市場良好秩序的意見》,明確了競爭執法案件查辦的4項保障措施。
  湖南省工商局在制度保障方面明確了案件督辦、通報制度,對有案不查、工作不力的責任人員堅決追究其不作為責任。
  在經費保障方面,該局每年安排競爭執法辦案專項資金,主要用于總局、省局交辦案件,統一安排用于市縣局聯合辦案人員補助,以及大要案件、創新案件獎勵。
  在人才隊伍建設方面,該局建立全省反壟斷執法人才庫,在每個市州工商局建立反不正當競爭執法人才庫,并從人才庫中選調精業務、懂財務、會金融的人員從事金融市場監管工作。
  針對市場上壟斷與不正當競爭行為日趨多樣化、復雜化的實際,湖南省工商局專門成立了反壟斷與反不正當競爭執法研究會,匯集法律、經濟、石油、電力、通信等方面的專家,共同開展法律問題研討,提升執法質量。
  上述措施的推行,激發了基層工商部門執法辦案的熱情。2015年全省各市縣辦理的規定案值以上的金融市場監管案件,已全部報湖南省工商局備案審查。

創亮點:加強部門聯動上下協調
  依靠上級支持,加強部門協作,實行上下聯動,湖南省工商局多措并舉,敢于啃涉銀行、保險等金融機構案件這一“硬骨頭”。
  “上級的有力支持是工作有效推進的‘法寶’。2015年,我們立案查處的所有銀行、保險、中介案件,都多次主動向國家工商總局和湖南省委、省政府領導報告。”湖南省工商局反壟斷與反不正當競爭執法局局長王清華說。他介紹,在經國家工商總局授權查辦8家保險公司涉嫌協議壟斷案件時,湖南省工商局多次向總局匯報案件進展及查辦問題,總局及時進行部門協調,省委、省政府領導對另外3件案件作出批示要求大力查辦,這些對案件突破起到了關鍵作用。
  針對工商部門執法辦案強制手段不足的難題,湖南省工商局加強與紀檢監察、公安、檢察等部門的執法協作,借助外力樹立執法權威。省預防腐敗工作領導小組對金融保險等行業商業賄賂案件查辦問題聽取匯報并專題研究,明確要求各級紀檢監察部門與工商部門加強配合,嚴肅懲治商業賄賂腐敗行為。部門協作讓各地工商部門嘗到了甜頭,湘西土家族苗族自治州工商局協同當地檢察機關成功查辦了某金融機構串通投標大案,邵陽市工商局聯合當地紀委成功查處了某保險代理公司商業賄賂大案。
  銀行、保險等金融機構業務均實行一體化管理,如果各個辦案機構分頭行動,不僅難以突破,更難以實現全面規范。湖南省工商局堅持省工商局指揮,上下聯動,統籌執法。在查處教育系統保險代理公司學生平安險系列案件和汽車銷售機構指定貸款、無照經營保險代理業務專項整治行動中,省工商局統一制定行動方案,統一指揮調度,在統一的時間立案調查。此后,全省14家教育保險代理分支機構、284家汽車經銷商被依法查處,相關行業得到全面規范。
  此外,湖南省工商局還綜合運用行政約談、行政告誡等多種監管手段規范企業經營行為。一年來,該局累計約談教育、交通、銀行、保險等單位領導25人次,一些比較棘手的案子在短時間內得到了妥善辦理,執法辦案效能明顯提升。

 
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