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記長春市工商局雙陽分局探索市場監管新模式

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近兩年,吉林省長春市工商局雙陽分局推進商事制度改革,積極落實《雙陽區工商登記制度改革的實施意見》,加強事中事后監管,營造公平公正的營商環境。

推進“五證合一”登記制度改革
  結合當地實際,吉林省從2015年10月1日開始,在全省范圍內對各類企業及農民專業合作社推行“五證合一”登記制度改革。為應對改革的新情況,雙陽分局及時補充窗口工作人員,組織全員參加了省工商局舉辦的培訓,全面掌握信息采集、推送、提取、傳遞等流程,確保“五證合一”登記制度改革順利實施。
  該分局提請政府出臺了《長春市雙陽區關于推進“五證合一”登記制度改革的實施方案》,區政府牽頭組織召開了關于“五證合一”部門協調會,明確了各部門聯絡員,建立聯席會議制度,解決了涉及“五證合一”登記中出現的問題30余個。該分局還通過提供企業設立、變更及換照表格樣本,為申辦者提供參考;發放涉稅事項等宣傳單,便于企業辦理相關手續,切實為辦事群眾提供優質服務。

做好企業信息抽查
  2015年,雙陽分局被確定為吉林省企業年報公示信息抽查試點和長春市企業信息“雙隨機”抽查試點單位。
  該分局結合本地實際,制定了企業年報公示信息抽查工作方案,對抽查的市場主體創新實行“五查五看五規范一總結”模式,印制了《企業年報公示信息對照表》《企業即時公示信息自查表》《市場主體抽查檢查記錄表》等格式文書,為抽查工作奠定了基礎。
  按照公平、公正、公開的原則,該分局在確保隨機性和有效監督的前提下,將現有的監管人員和執法人員組成兩個人員庫,對入庫人員分別編排序號,按照隨機的原則,先從兩個庫中隨機抽取等量的監管人員和執法人員,然后再隨機各抽取1名監管人員和1名執法人員組成檢查組。工作中,該分局對“雙隨機”抽查的企業全部采用實地核查方式,將年報信息不符,存在弄虛作假等情形的企業列入經營異常名錄,并將檢查情況統一進行公示。

清理多年未開展經營活動企業
  按照長春市工商局全面清理多年未開展經營活動企業的工作安排,雙陽分局有序推進。
  該分局確定清理對象,主要包括在2012年12月31日前已登記為設立狀態的有限責任公司、股份有限公司、非公司企業法人、個人獨資企業及其分支機構,同時具有以下幾種情形的:未參加2012年度年檢的、未公示2013和2014兩個年度報告的、通過登記的住所或者經營場所無法找到,且通過留存的通信方式無法聯系的。為統一工作標準,該分局舉辦了專題培訓,對清理工作流程和執法程序進行講解,指導基層對清理對象分類進行處理。同時,該分局多次召開座談會,了解基層在工作開展過程中遇到的困難和問題,及時采取相應的措施。
  在調查取證環節,該分局要求監管人員逐戶進行調查,對無法取得聯系的企業,以照片的形式固定企業未在登記場所辦公的證據,并請企業所在的街道辦事處等相關單位作為第三方人員,在現場檢查記錄表上出具相關證明。對未能取得第三方簽字、蓋章或相關證明的,監管人員要以信函的方式,向相關企業郵寄企業住所(經營場所)核查函。“我們還建立了多年未年檢(年報)企業登記臺賬,對暫不符合吊銷條件的企業實行常態化監管。”該分局相關負責人介紹說。
  在送達及聽證環節,該分局對擬吊銷營業執照的企業直接送達聽證告知書,并利用報紙、網站等媒體對無法直接送達的113戶企業統一履行公告送達程序,將企業詳細名單和該分局聯系電話公示,以便對提出異議的企業進行妥善處理。

 
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