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南京工商:破除壟斷壁壘 維護公平競爭

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 為貫徹落實《國家工商總局關于集中整治公用企業限制競爭和壟斷行為突出問題的通知》,江蘇省南京市工商局積極開展集中整治公用企業限制競爭和壟斷行為突出問題專項行動,取得積極效果。

多措并舉加強組織領導
  南京市工商局副局長陳元虎介紹,總局下發通知后,南京市工商局黨組高度重視,專門召開了局長辦公會研究專項整治行動方案,指定公平交易局作為牽頭處室,要求采取有效措施,及時落實整治行動各項任務。
  加強組織領導,建立健全機構。南京市工商局成立集中整治公用企業限制競爭和壟斷行為專項行動領導小組,由分管競爭執法的局長總負責,公平交易局、法制處、消保處、信用處、個企處、信息中心等主要業務處室作為小組成員,領導小組辦公室設在公平交易局,牽頭負責實施具體工作。
  制定工作方案,進行動員部署。該局及時制定工作方案。在全省公平交易(經濟檢查)會議部署該項工作之前,南京市工商局就已下發《南京市工商局關于印發集中整治公用企業限制競爭和壟斷行為突出問題工作方案的通知》,就專項整治的任務目標、整治重點、時間安排、工作要求作出了詳細的規定。在市局公平交易(經濟檢查)工作會議上,該局進行了專門的動員部署,就工作方案組織認真學習。省局工作會議后,該局又再次進行了會議精神的傳達,要求各區市場監管局迅速落實會議精神,明確任務職責,確保市、區兩級執法部門開展好本次專項整治行動。
  組織業務學習,提高辦案技能。在工作中,該局發現,近年來由于基層執法部門對限制競爭行為查處較少,在一定程度上存在業務不熟練以及畏難情緒。為提高查辦技能,該局專門組織相關執法人員多次認真學習《反不正當競爭法》《反壟斷法》及其配套的法規、規章,邀請專家以及省局案件主辦人員進行授課,學習壟斷和限制競爭的相關案例,提高執法人員對相關法律、法規、規章的熟練程度,掌握限制競爭和壟斷案件的辦案技能。
  多渠道收集線索,認真進行排查。該局通過12315投訴舉報中心和市消費者協會,廣泛收集、梳理針對公用企業限制競爭和壟斷行為的舉報、投訴,分析有價值的線索。針對今年相關政協提案涉及的公用企業限制競爭和壟斷行為,由分管局長帶領主要處室領導親自上門進行調研,了解和掌握一手情況。該局對以往所查辦的涉及公用企業不正當競爭案件進行“回頭看”,對可能出現的壟斷線索進行重新排查,并通過信用處了解相關公用企業的備案格式合同內容,從中發現可能損害消費者權益的違法線索。
  加強宣傳工作,營造輿論氛圍?偩窒掳l通知和省局召開工作會議后,該局第一時間通過官方微信、微博,對全社會轉發了整治工作方案和總局的相關通告,在市局和各區市場監管局顯要位置張貼了集中整治的通告。該局還設計了兩份關于公用企業限制競爭和壟斷行為的調查問卷,公布了兩部專門的舉報電話。該局將調查問卷和舉報電話與官方網站的關于整治行動的浮窗宣傳文字自動鏈接,方便社會以及群眾對專項行動的了解和舉報。

排查線索突出整治重點
  今年6月,根據企業反映的情況,南京市工商局就某供電公司涉嫌壟斷行為開展初查工作。初步掌握的線索反映,該公司以“預收電費”的名義向初開辦企業收取數額不等的費用,而企業每月實際使用的電費并沒有從中抵扣,依然要全額交納,“預收電費”相當于保證金性質。2015年,該公司預收該款項為3386萬元。在走訪企業過程中,該局遇到的困難是供電公司雖然配合檢查,但在拖延時間,而涉及的企業有顧慮,不敢得罪“電老虎”,擔心供電部門知道后故意刁難,也不太愿意提供實際情況的證據。目前該案仍在進一步核查。
  上半年,群眾舉報某化工公司利用其供水職能,涉嫌亂收水費。該局已委托相關的區市場監管局開展調查該公司涉嫌濫收費用的不正當競爭行為。據調查,該化工公司是國有大型化工企業,負責所屬片區居民的集中供水,并委托物業公司收取居民水費,在客觀上承擔了公用企業的職能。在收取水費的過程中,當事人通過物業公司向沒有安裝水表或者水表損壞的居民按照每人每月6噸水的標準收取水費,而該公司出臺的文件規定是每人每月5噸水,對此居民并不知情。由于該公司目前處于虧損狀態,沒有多余財力進行大規模供水改造,這也是客觀存在的實際情況。對此,該局將在進一步調查的基礎上作出處理決定。
  今年6月,根據群眾實名舉報,南京市工商局就某投資集團有限公司涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為開展初查工作。據調查,該集團是國有獨資企業,受國資委的委托對市屬國有企業進行經營管理、資產保值增值及維護穩定等日常管理工作。今年4月,該集團要求下屬國有企業選聘企業常年法律顧問或者從事專項法律事務的律師事務所都必須從集團24個律師事務所備選庫中產生。舉報人反映該集團以落實行政文件為名,濫用行政權力,私自設立備選機構,強制下屬國有企業在限定的律師事務所中選擇,排除、限制了其他律師事務所公平競爭權利。目前該案正在調查核實中。
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