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銷售不合格疫苗舉報引發行政訴訟的啟示

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【基本案情】
  2015年11月2日,湖北省隨縣工商局接到魏某口頭投訴,稱其在隨縣某鎮賀某的獸藥經營部購買的豬疫苗(支必寧)有質量問題,不過未出示發票及檢驗報告。隨縣工商局工作人員填寫消費者投訴舉報情況記錄表,并告知魏某工商局對獸藥無管轄權,有管轄權的機關是隨縣畜牧獸醫局。依據《工商行政管理部門處理消費者投訴辦法》第十條及第十六條的規定,隨縣工商局當日依法制作了不予受理消費者投訴告知書。
  2016年1月28日,魏某再次到隨縣工商局投訴,稱賀某未取得獸藥經營許可證銷售豬疫苗,并提交了2014年3月至8月購買疫苗的3張機打發票。隨縣工商局工作人員填寫消費者投訴舉報情況記錄表后,當天下午對賀某的獸藥經營部進行現場檢查,并制作了現場檢查筆錄。在現場檢查中,執法人員未在賀某店內發現支必寧疫苗。檢查結束后,執法人員電話告知魏某檢查結果,建議他向隨縣畜牧獸醫局反映情況。
  魏某對隨縣工商局2015年11月2日制作的告知書和2016年1月28日作出的電話告知不服,同時認為隨縣工商局不履行法定查處職責,向隨縣人民法院提起訴訟。
  【被舉報人基本情況】名稱:隨縣賀某獸藥經營部。經營范圍及方式:化學藥品、中普藥(不含生物制品)、飼料銷售(持有效許可證經營)。獸藥經營許可證經營范圍:化學藥品、中普藥(不含生物制品),有效期至2016年10月30日。頒發日期:2011年11月1日。
  【處理結果】
  2016年5月23日,隨縣人民法院經審理后駁回了魏某的訴訟請求。
  針對原告訴稱被告不履行法定職責,法院認為,依照《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二條第一款第(一)項的規定,不符合《行政訴訟法》第四十九條規定的,應當裁定駁回起訴。本案中,被告隨縣工商局受理原告的舉報后,開展了調查取證活動,并將調查結果反饋給原告,原告也在訴狀中認可被告上述行為,原告訴稱被告不履行法定職責,顯然與事實不符,也不屬于《行政訴訟法》第十二條關于行政訴訟受案范圍規定的范疇。
  【辦案難點】
  1.管轄權的問題針對原告訴被告沒有對賀某進行行政處罰,法院認為,行政處罰是具有行政處罰權的行政機關,依據法律法規的規定,在法定職權內,對行政處罰相對人實施的行政制裁行為,即行政處罰是依職權的行政行為。是否對行政相對人實施行政處罰,是由具有處罰權的行政機關依照法律法規具體規定進行裁量,而不是僅根據舉報線索對被舉報人實施處罰,或僅憑申請人申請對第三人實施處罰。依據《獸藥管理條例》第三條規定,縣級以上地方人民政府獸醫行政管理部門負責本行政區域內的獸藥監督管理工作。該法第四十四條規定,縣級以上人民政府獸醫行政管理部門行使獸藥監督管理權!缎竽练ā返谄邨l規定,國務院畜牧獸醫行政主管部門負責全國畜牧業的監督管理工作?h級以上地方人民政府畜牧獸醫行政主管部門負責本行政區域內的畜牧業監督管理工作。
  同時,依據鄂政辦發〔2011〕5號《湖北省關于建立查處無證無照經營綜合治理工作機制的意見》規定的職責分工,工商行政管理部門職責:查處無須取得許可證或已經取得許可證,但未依法取得營業執照,或已經辦理注銷登記或被吊銷營業執照,以及營業執照有效期屆滿后未按規定重新辦理登記手續,擅自從事經營活動的行為……農業部門職責:依法監督管理農作物種子、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑的生產經營,以及動物檢疫診療等須經農業(畜牧、漁業)部門許可方可從事的生產經營活動……
  根據法律法規和上述意見的規定,經營獸藥屬于需要取得畜牧獸醫行政部門行政許可后方能從事的經營活動。因此,違法經營獸藥的行為,應當由畜牧獸醫行政部門依法查處。據此,被告對原告投訴事項不具備查處的法定職責。故隨縣工商局不具備經營獸藥的管轄權。
  2.隨縣工商局收到消費者投訴后,處理程序是否適當
  魏某投訴的問題屬于經營獸藥問題,依據《工商行政管理部門處理消費者投訴辦法》第十二條的規定,隨縣工商局工作人員對于魏某的兩次投訴都填寫了消費者投訴舉報情況記錄表。由于工商部門對于經營獸藥無管轄權,依據該《辦法》第十條規定,隨縣工商局于原告投訴當天告知其向隨縣畜牧獸醫局投訴,制作不予受理消費者投訴告知書。魏某第二次投訴賀某無獸藥經營許可證銷售豬疫苗,并出具購物憑據,隨縣工商局到賀某經營部進行現場檢查,并制作現場檢查筆錄,最后證實賀某具備獸藥經營許可證,現場未發現涉案的支必寧疫苗。隨縣工商局仍然依據該《辦法》第十條規定,告知魏某處理結果,并告知其向隨縣畜牧獸醫局投訴,不需要承擔移送隨縣畜牧獸醫局的責任。
  隨縣工商局在受理消費者投訴過程中,依據“職責法定”的原則,堅持權責法定、依法行政,誰審批、誰監管,誰主管、誰監管。厘清市場監管職責,辦案程序適當,積極查明事實,及時處理,在法定時限內告知舉報人處理結果,依法履行法定的監管職責。
  【案件思考】
  本案歷時半年,最終以隨縣工商局勝訴告終。該行政訴訟案件的勝訴,有力提升了隨縣工商的執法形象,對于該縣工商系統執法人員而言不僅是一場嚴格的考驗,更是一筆寶貴的財富。
  這是該局第一起行政訴訟案件,應訴人員準備充分,從辦案程序、證據收集和法律適用等主要爭議方面,嚴謹細致地分析舉報人可能提出的抗辯理由,做好應訴工作。
  本案中,法院認為獸藥經營的管轄權是畜牧獸醫局,因此,工商部門處理此類無管轄權的消費者投訴,只要依法定程序做好投訴記錄和告知工作,就可以從容應對行政訴訟。該案具有重要的借鑒意義。
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