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行政復議超期能撤銷原行政處罰決定嗎

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案 情
  2013年4月15日,A工商局依法對B公司銷售不符合國家強制性標準鋼筋案作出沒收違法所得并處罰款的行政處罰決定。行政處罰決定書送達后,B公司向C復議機關申請行政復議。2013年5月27日,C復議機關予以受理。2013年12月24日,C復議機關作出行政復議決定,撤銷 A工商局作出的行政處罰決定,此時已超過法定復議期限121天。
  在法定復議期限屆滿復議機關沒有作出行政復議決定且案件當事人沒有依法提起行政訴訟的情況下,A工商局根據《行政訴訟法》和《行政強制法》的規定,向人民法院申請強制執行。經過合法性審查并舉行聽證,2013年12月16日,人民法院裁定準予強制執行。8天后,A工商局接到C復議機關作出的行政復議決定,立即向C復議機關的上級機關提出異議,請求上級機關監督并糾正C復議機關的錯誤決定。在上級機關的監督下,C復議機關重新審查第一次行政復議決定,發現在復議期限等方面確實存在錯誤,特別是在法定復議期限屆滿、案件當事人沒有依法向人民法院提起行政訴訟,且人民法院已經依A工商局申請裁定準予強制執行的情況下,撤銷A工商局作出的行政處罰決定不符合司法終局原則,不利于法律關系的穩定。2014年5月14日,C復議機關撤銷行政復議決定,維持A工商局作出的原行政處罰決定。
  2014年5月22日,B公司以C復議機關為被告、以A工商局為第三人向人民法院提起訴訟,請求人民法院判決撤銷 C復議機關作出的第二次行政復議決定。一審法院于2014年7月21日依法裁定駁回起訴,二審法院于2014年11月5日裁定駁回上訴。
  考慮到本案的特殊性,為充分保障案件當事人的合法權益,平衡各方訴求,經上級法院協調,B公司2014年12月9日以A工商局為被告向人民法院提起撤銷行政處罰決定之訴。一審法院經過審理于2015年3月17日判決駁回B公司訴訟請求,二審法院于2015年5月27日駁回上訴。至此,該案歷時兩年多終于塵埃落定。

爭議焦點
  1.復議機關逾期能否作出撤銷原具體行政行為的行政復議決定?
  2.復議機關能否自行撤銷已經生效的行政復議決定?
  3.B公司能否以C復議機關為被告對第二次行政復議決定提起撤銷之訴?

分 析
 。ㄒ唬⿵妥h機關逾期能否作出撤銷原具體行政行為的行政復議決定
  根據《行政復議法》第三十一條第一款的規定,行政復議的期限是“60日+30日”。從《行政復議法》第三十一條第一款、原《行政訴訟法》第三十八條第二款和《行政強制法》第五十三條蘊含的法律邏輯來看,復議機關逾期并非不能作出行政復議決定、作出的行政復議決定也并非無效,但是只能作出維持原具體行政行為的行政復議決定而不能作出撤銷(部分撤銷)或者變更決定。
  1.復議機關在法定復議期內不作出行政復議決定的,案件當事人可以在復議期滿之日起15日內直接向人民法院提起行政訴訟,要求撤銷行政機關作出的行政處罰。
  2.案件當事人在復議期滿之日起15日內不向人民法院提起行政訴訟又不履行行政處罰決定的,行政機關可以依照《行政強制法》的規定申請人民法院強制執行。
  3.如果案件當事人提起的行政訴訟已被人民法院受理、審理或作出裁判,或者行政機關已經依法向人民法院申請強制執行,復議機關不能再作出撤銷(部分撤銷)或者變更決定,否則不利于案件順利解決。
 。ǘ⿵妥h機關能否自行撤銷已經生效的行政復議決定
  在本案中,C復議機關作出的第一次行政復議決定在復議期限等方面確實存在錯誤,特別是行政復議決定作出前案件已經進入人民法院強制執行階段。為尊重司法權威,維護法律關系穩定,C復議機關作出第二次行政復議決定,體現了實事求是、有錯必糾原則,符合《行政復議法》第四條“堅持有錯必糾,保障法律、法規的正確實施”的立法精神!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于復議機關是否有權改變復議決定請示的答復》規定,行政復議機關認為自己作出的已經發生法律效力的行政復議決定有錯誤,有權自行改變。因行政機關改變或者撤銷其原行政行為給當事人造成損害的,行政機關應該承擔相應的責任。
 。ㄈ〣公司能否以C復議機關為被告對第二次行政復議決定提起撤銷之訴
  原《行政訴訟法》第二十五條第二款規定:“經復議的案件,復議機關決定維持原具體行政行為的,作出原具體行政行為的行政機關是被告;復議機關改變原具體行政行為的,復議機關是被告。”最高人民法院《關于執行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第一條第二款第(六)項規定,對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為,不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。
  在本案中,C復議機關作出的第二次行政復議決定有兩項內容,一是撤銷第一次行政復議決定,二是維持A工商局原行政處罰決定。對B公司權利義務產生影響的仍然是A工商局的行政處罰決定而非行政復議決定。因此,B公司只能以A工商局為被告對原行政處罰決定提起行政訴訟,第二次行政復議決定依法不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。
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