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江蘇宜興創新市場監管方式的實踐和思考

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現代市場經濟的發展必然給市場監管工作帶來許多新情況、新問題,特別是在經濟社會轉型、政府職能轉變、行政審批制度改革等不斷推進的大背景下,如何適應新形勢,創新市場監管方式,服務發展大局,迫切需要認真思考,積極應對,務求實效。

江蘇宜興市場監管體制改革實踐
  宜興市以“融通職能、融合隊伍、融入發展”為目標,有序推進市場監管機構整合,穩妥做好市場監管體制調整,積極開展各項市場監管工作,取得了一定成效。
  從“物理整合”到“化學融合”,管理機制更順暢。以辦公同地點,辦文同平臺,辦事同制度為抓手,全面推動人、財、物的整合,15個內設機構,1個直屬行政機構,17個派出機構,“二中心、一大隊”下屬事業單位設置基本到位,國家環保設備質量監督檢驗中心也正緊鑼密鼓地推進之中,逐步實現干部隊伍平穩過渡、工作職能無縫對接,隊伍整合1+1+1=1,監管服務1+1+1>3的目標。
  從“分散式”到“全覆蓋”,執法檢查更全面。合并檢查項目,制定標準化、集成化檢查流程,探索實施一次出動、全面體檢的執法檢查模式,市場監管執法領域也從商品市場擴展到要素市場,從有形市場擴展到無形市場,從集中市場擴展到分散市場,從面對面近距離交易市場擴展到數字化網絡化及電子商務市場等全領域市場,執法檢查基本實現全覆蓋。
  從“多條線”到“一平臺”,消費者權益保護更便捷。整合工商12315、質監12365、食藥監12331,建立了統一受理、統一調度的投訴舉報體系,實現公眾訴求處置一體化,完善申訴舉報轉案件的流轉機制,實行集中分派、并網處置、高效辦理、統一反饋,加大對消費者權益保護力度,打造統一的服務民生平臺。
  從“多窗口”到“一門式”,行政審批更快速。實行食品生產、流通、餐飲許可證與營業執照統一受理模式,一口受理、一表申請、一門辦理,降低準入門檻。大力推進“先照后證”“三證合一、一照一碼”登記制度,進一步簡化準入程序,改進審批流程,縮短辦理時限,積極營造創新創業良好氛圍。全力推行電子營業執照和全程電子化登記管理,擴大以電子營業執照為支撐的全程電子化登記管理的覆蓋面。
  從“分段式”到“全過程”,食藥監管更高效。實施“三合一”市場監管體制改革后,充分發揮原工商部門的隊伍優勢、質監部門的技術優勢和食藥監部門的專業優勢,構建覆蓋生產、流通、消費全過程,主體資格確認、市場行為規范、消費者權益保護全方位的監管體系,破除了以往各掃門前雪的分段式監管弊端,確保消費安全。
  在取得上述成效的同時,也必須清醒地認識到,目前市場監管體制改革還處于探索期和調整期,改革還面臨許多問題。主要如下:目前下合上不合的監管體制,導致不同程度的多頭管理、政令不暢;市場監管局成立后,初步形成了大監管市場格局,但地方市場監管部門仍然承擔屬地責任,屬地管理意識需增強;工作內容大幅增加,一線執法人員熟練掌握相關專業知識還需時日,專業人才缺口較大;監管職責加重,監管對象增多,基層力量仍顯不足,基層人員年齡結構呈現老齡化趨勢;工商電子政務系統、質監電子政務系統、食藥監電子政務系統尚未實現互聯互通,直接影響了數據整合、信息傳遞、數據共享,降低了行政效率等。

創新市場監管方式的思路與舉措
  在市場監管理念上創新。市場監督管理部門的基本職能是監督職能,這一基本職能通過引導、規范、監督和執法4個具體環節實現。然而長期以來,監管實踐偏重于執法這一環節。在新形勢下,需要教育和引導市場監管干部更新市場監管理念,創新市場監管方式,從管制思維更好地轉變為親商思維,以促進地方經濟發展為出發點,以服務群眾、服務企業為落腳點,既當好市場秩序的守護者,又當好市場發展的促進者、市場消費的服務員。
  在監管執法方式上創新。在社會結構日益復雜、市場主體經濟組織形態各異的現實情況下,不能寄希望于采取單一的命令—控制型的剛性監管方式,應根據不斷變化的新特點、難點、熱點問題,積極探索和創新,綜合運用“組合拳”實現市場監管既定目標。
  一方面,事前履責要到位。按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,切實履行“雙告知”職責,厘清監管部門、審批部門和行業主管部門的市場監管職責。在辦理登記注冊時,要根據登記后置審批事項目錄告知申請人需要申請審批的經營項目和相應的審批部門,并由申請人書面承諾在取得審批前不得擅自從事相關經營活動;在辦理登記注冊后,要運用信息化手段,對經營項目審批部門明確的,把市場主體登記信息及時告知同級相關審批部門,對經營項目審批部門不明確或不涉及審批的,及時在企業信息共享平臺上發布市場主體登記注冊信息,相關審批部門或行業主管部門及時查詢,根據職責做好后續監管工作。同時,采取提醒、約談、告誡等手段,完善執法警示制度,通過合作式監管,降低監管成本。
  另一方面,事中事后監管要規范。按照國務院《關于推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》的要求,建立“一表兩清單、兩庫一平臺”的“雙隨機”抽查機制;利用大數據、物聯網等現代信息技術,建立信息互聯共享機制和數據比對機制,把握監管風險點,把證照銜接、監管聯動、執法協作等制度措施有機貫通,提高市場監管效率;研究制定市場主體信用風險分類管理辦法,建立從市場主體準入到退出的全過程信用約束機制;切實改變過去“分兵把口、各管一攤”的粗放式監管模式,細分監管區域、監管對象、監管責權、檢查形式,提升監管效能;大力實施和推進標準化戰略,確保消費者安全消費。
  在服務改革發展上創新。效率優先。通過行政審批事項流程再造,壓縮行政審批在部門內部的流轉時間,進一步優化行政審批流程,提高行政審批效率。及時公布審批流程表,承諾各節點辦結時間,切實為群眾和企業提供優質高效的政務服務。深化改革。進一步深化商事制度改革,不斷激發大眾創業、萬眾創新。主動服務。持續抓好“個轉企”工作,搭建銀企對接平臺;研究探索有力舉措助推小微企業健康發展;主動送政策送信息;整合資源,組建統一、集中、高效的產品質量和食品藥品檢驗檢測平臺。
  在維護消費者權益上創新。暢通消費維權渠道。繼續加強消費維權平臺建設,促進消費維權便利化、一體化,提升消費糾紛調處能力;進一步完善電話接通率、訴求辦結率、消費者滿意率、舉報查實率、申訴轉案率等指標量化考核機制,加強對申訴和舉報違法線索的篩查和依法處理,進一步提高解決消費訴求的效能。抓好重點領域。突出抓好農貿產品、裝修材料、電子電器等消費者關注度高、消費糾紛多發的重點領域,及時化解消費糾紛,優化消費市場環境。擴大維權效應。通過消費者的合理要求,倒逼企業生產經營模式轉型,推動產業結構轉型升級,形成生產和消費良性循環。
  在加強社會共治上創新。發揮專業組織的作用。充分發揮消費者協會、會計師事務所、律師事務所、公證機構、檢驗檢測認證機構等專業服務機構的監督作用,積極培育和發展社會信用評價機構;聘請食品、藥品等方面的知名專家,建立市級市場監管專家庫;鼓勵各鎮、園區、街道通過購買服務的方式,組織專業化檢查并進行有針對性整改;健全公眾參與和輿論監督機制。促進市場主體自律。以市場主體責任促進企業自治、以行業組織作用推進行業自律、以輿論監督約束保障社會共治,引導企業提升自我管理水平,提高市場監管社會化水平。加大工作協同力度。繼續開展市場監管法律和實務培訓,提高市場監管隊伍的業務能力和專業化水平。鼓勵基層群眾參與。發展食品安全員、信息員,聘請熱心社會公益事業的群眾成為市場監管義務監督員或志愿者,形成覆蓋全市的市場監管“天網”,加強社會共治。
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