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以完善實施《條例》為契機 深化落實新《消法》

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近年來,甘肅省工商局以加強法規制度建設為核心,以創新維權機制為抓手,積極履行消費維權職能,為貫徹落實好新《消法》、營造安全放心的消費環境提供了制度和機制保障。

準確把握立法宗旨推動《條例》修訂實施
  新《消法》公布后,甘肅省工商局立即向省人大、省政府匯報請示,把修訂《甘肅省消費者權益保護條例》納入2014年度全省立法調研計劃。與此同時,省工商局制訂周密計劃,牽頭開展了大量調研工作。在有關方面認真總結消費維權實踐經驗,廣泛聽取行業組織、業界專家、消費者代表等各方面意見建議,充分征求省直有關部門意見的基礎上,經反復研討論證,《條例》于2015年7月31日順利通過了甘肅省人大常委會的審議,并于9月1日在全省實施。由此,甘肅省成為新《消法》公布后最早完成配套《條例》修訂的省份之一。
  結合地方實際,《條例》賦予《消法》新的內涵,為基層執法維權實踐提供了更加明確的指導,體現了四個方面的特點:
  一是細化了上位法的規定。堅持把貫徹落實新《消法》與突出地方特色立法相結合,寓《消法》精神于《條例》中,在法制統一的前提下,力求地方法規更具前瞻性和操作性,重點對消費者個人消息保護、餐飲業不得設定最低消費標準和開瓶費等新《消法》中沒有明確規定或規定比較原則的內容,進行了創設和細化。與以往相比,《條例》的相關條款鮮明地向消費者傾斜,更加體現了以人為本、以消費者權益為重的立法精神。
  二是強化了經營者的義務。本著有利于保護消費者合法權益的原則,對預付消費、網絡經營、格式合同、售后服務、經營場所安全等方面提出了具體規范,特別是針對近年來投訴較多的一些行業和新興業態,如裝飾裝修、機動車銷售、攝影沖印、洗染、中介服務、盈利性教育等行業,逐業分類細化,進一步明確經營者的義務和法律責任,為消費爭議的解決提供了法律依據。
  三是固化了維權工作機制!稐l例》將消費維權工作實踐中行之有效的具體工作制度固化下來,如工商部門應當在消費集中區域建立消費維權聯絡點,經營者應當建立進銷貨登記和索證索票制度等,為工商部門監管維權提供了有力支持,加大了消費者權益保護力度。
  四是規范了行政執法自由裁量權的運用。對侵害消費者合法權益的違法行為,《條例》依情節輕重和危害程度分別設定了處罰標準,為執法機關實施行政處罰提供了明確的依據,防止了執法中的隨意性,體現了公正、公平原則。

創新消費維權機制全力構建“大維權”格局
  建立商品質量抽檢機制。甘肅省工商局制定《流通領域商品質量抽查檢驗工作規范》,在財力十分緊張的情況下,每年安排500萬元資金,重點對消費投訴相對集中、可能危害消費者人身財產安全等商品進行抽查檢驗,并從文書制作、抽檢流程、抽檢時間、信息發布等多個方面全面規范,提高抽檢的針對性和準確性,形成“統一規劃、分級組織、結果共享”的商品質量抽檢工作機制。近兩年來,全省重點抽檢了40個品種、3000多個批次的商品,及時排查問題商品,依法有效處置,有效凈化了市場環境。
  適時運用行政約談機制。該局發揮工商職能作用,對群眾反響強烈的加油站油品不合格、手機流量月底清零、4S店服務有“貓膩”和銀行卡收費等問題及時開展行政約談,督促經營者增強自律意識、依法依規經營,社會效果十分明顯。
  探索信用監管機制。該局把消費維權信息作為企業信用信息公示的重要內容之一,建立相關平臺之間的有效鏈接,及時將消費維權信息歸集到相應企業名下和“全國一張網”上,通過信用約束促進企業自律。
  強化數據分析機制。甘肅省工商局選擇具有不同代表性的地區作為省局消費維權工作聯系點,重點收集整理消費維權熱點難點問題以及典型案例,通過分析甄別形成意見建議,為政府制定相關政策提供參照,著力從體制機制上解決問題。該局依法及時公布消費維權相關信息,開發建設消費數據分析模型,深入研究消費維權數據變化與全省宏觀經濟形勢、市場交易秩序、消費市場動態的內在聯系,研究建立對重點區域和重點商品的日常監測、風險評估、預警防范和應急處置體系。
  形成社會共治機制。甘肅省工商局出臺《舉報銷售假冒偽劣商品違法行為獎勵辦法》,每年列出100萬元經費,鼓勵社會公眾積極舉報消費侵權事件,依法保護消費者合法權益。與此同時,該局強化消費教育引導,建立了政府主導、工商主抓、部門聯動、行業自律、輿論監督、社會參與的“六位一體”新體系。此外,該局還充分發揮媒體監督作用,在甘肅電視臺推出《消費維權在身邊》欄目,聚焦公眾關注問題,加大曝光和查處力度,起到了良好的警示和引導作用。該局重視發揮消協組織作用,針對蘭州自來水污染事件、暖氣溫度不達標等民生問題,及時向主管部門發出監督建議函,推動政府部門依法加強監管、經營者主動履行法定義務,構建了消費維權社會共治新機制。
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