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江蘇省工商和市場監管部門2016年上半年工作展示

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 啟動國家小微企業創業創新基地示范城市工作,是今年揚州市的年度重點目標任務。揚州市工商局緊緊圍繞這一目標任務,全面推進“放管服”改革,全力推動小微企業創業創新,工作得到揚州市委、市政府的充分肯定。
  揚州市工商局認真制定方案,積極做好小微企業“雙創”基地示范城市申報材料準備工作。5月16日在北京公開答辯當天,揚州在21個參選城市中脫穎而出,成功入圍“全國小微企業創業創新基地示范城市”行列。未來3年,揚州將獲中央財政6.6億元的專項扶持資金,這為促進揚州小微企業發展,推動“大眾創業、萬眾創新”和經濟轉型升級提供了新的機遇和動力。
  為確保工商服務小微企業“雙創”工作的順利推進,揚州市工商局在“放”方面,上半年抓了三件事:一是建議市政府修訂2014年出臺的《關于放寬企業住所(經營場所)登記的實施意見》。2月1日,揚州市政府下發文件,進一步簡化了企業住所(經營場所)登記手續,釋放了住所資源,降低了準入門檻。二是全面推行企業簡易注銷登記改革工作,制定了《揚州市企業簡易注銷登記管理試行辦法》!掇k法》實施以來,全市通過簡易注銷程序注銷的市場主體達2913戶,其中個人獨資企業254戶、個體工商戶2659戶。三是開展全程電子化登記試點。通過向省局爭取,揚州成為全程電子化登記試點地區,并在廣陵區“眾創空間”先行開展試點工作。
  在“服”方面,揚州市工商局為小微企業搭建創業創新平臺。該局舉辦“返鄉學子看揚城”活動,組織200多名揚州籍和在揚州就讀的大學生、研究生“看揚城、走名企”,吸引他們在揚州創業。
  該局繼續舉辦“全國蘇商揚州行”活動,組織全國13個省區市近100名蘇商和30名在揚州的外地客商洽談、交流,為全市小微企業提供合作機會,落實簽約項目18個,項目總投資80.6億元。
  揚州市工商局探索分析利用市場主體大數據。該局向市政府申請共享使用稅務、社保、供水、供電、氣等市級17個單位35類數據,由市政府信息中心提供數據共享渠道,為實施精準幫扶提供依據。

 

鹽城:注重提質增效
 

  布局實施園區經濟發展,是鹽城市委、市政府的一個重大舉措。圍繞市委、市政府決策部署,鹽城市工商局聚力支持服務沿海開發、市區產業發展、黃河故道扶貧開發和旅游發展,針對園區企業的發展需求和實際困難,研究制定實施了一系列舉措。

力推改革
  鹽城市工商局致力服務園區深化供給側結構性改革,積極參與各重點園區招商引資項目可行性研究。今年4月,在某百億元招商項目簽約前夕,該局受市政府委托,第一時間趕赴河北省定州市調查了解投資主體資信狀況,及時為市政府決策提供了有價值的意見,得到市長王榮平的高度贊揚。
  該局積極發揮登記管理作用,運用簡易注銷程序,依法及時清理僵尸企業和空殼公司6068家,通過規范一批、喚醒一批、吊銷一批,有效避免資源錯配、造成浪費,得到園區管理部門的一致稱贊。

支持新產業
  鹽城市工商局深入實施商標戰略,將578戶園區企業納入商標培育庫,實行“一標一策”,抓緊培育“荷蘭花海”“云梯關”“黃河故道”等具有地域特色的商標,放大重點園區品牌效應,促進形成產業特色和集群優勢。該局充分利用動產抵押登記、股權出質登記、知識產權質押、融資授信等途徑,幫助從事電子商務、智慧應用的企業融通資金,助推企業技術創新、成長發展。

持續優化環境
  鹽城市工商局授予18個重點園區所在地基層分局企業登記權,開展重點園區企業登記全程電子化試點工作,在中韓鹽城產業園核心區試行外商投資企業“準入前國民待遇+負面清單管理”,向1349戶園區企業提供全程幫辦服務。

 

常州:加強信用建設


  常州市工商局把培育“守重”企業作為完善信用體系建設的重要一環,狠抓機制創新,取得顯著成效。
  根據工商總局最新公示的2014~2015年度“守合同重信用”企業名單,常州市申報的87戶企業全部名列其中,公示企業數連續三屆位居全省第一。
  強化服務指導。該局建立“守重”企業聯絡員制度,暢通企業與工商部門的溝通渠道,分別開通國家級“守重”企業(新推薦)和國家級“守重”企業(繼續公示)QQ群,即時發布“守重”企業評定標準、申報流程、發展狀況等內容,為企業信用建設提供全面系統的服務和宣傳平臺。公示工作啟動后,該局全程跟蹤申報、審核等情況,及時解決企業遇到的問題。同時,該局為提升申報質量,一方面,通過QQ群即時指導企業申報;另一方面,開放電教室,對23家新申報企業進行現場指導。
  完善培育機制。該局將常州市“守重”企業認定改為公示,成立由市工商局、經信委等部門負責人及高校專家教授組成的“守重”企業公示評審委員會,進一步完善工作機制。該局開發常州市“守重”企業網上公示系統,動態采集“守重”企業經營情況,在督促企業守法經營的同時,為推薦省級、國家級“守重”企業積累信息。該局出臺《常州市守合同重信用企業公示辦法》,細化工作規范和流程,從企業基本經營情況、信用管理狀況、合同履約能力等9個方面采集百余項數據指標進行綜合評估,并向社會公示,接受公眾監督。
  嚴守培育質量。該局嚴把推薦條件,推薦的“守重”企業通過率達到100%。該局將各個部門反饋的企業信用信息轉發給相關企業,督促其及時整改,其中有12家企業向稅務部門補繳稅費163.57萬元,較好地實踐了信用聯動監管。該局加大對冒用“守重”企業榮譽行為的打擊力度,在震懾不法行為的同時,維護“守重”企業的信譽。

 

淮安:點燃實干引擎
 

  今年以來,淮安市工商局真抓實干,各項工作有聲有色。

持續增強服務意識
  淮安市工商局深化商事制度改革引領作用,全力推進“大眾創業、萬眾創新”和“全民創業、淮商崛起”。該局主動策應供給側結構性改革,全面實施市場準入易操作、易落實的“雙告知雙承諾”制度,制定《企業簡易注銷程序管理辦法》,打通市場主體退出“最后一公里”,服務推動117戶外商投資企業順利落戶,指導幫助蘇益電器等5戶企業掛牌新三板。4月6日,市長惠建林專題調研工商工作,在聽取了以上工作匯報后,他對該局推進商事制度改革、服務全民創業工作給予充分肯定。一季度,淮安市工商局被淮安市委、市政府授予“優質服務競賽流動紅旗”。

持續提升監管效能
  淮安市工商局全力推進市場主體年報工作,全市市場主體年報公示率達85.8%,其中外資企業年報率達96.1%;全面啟動部門聯動監管市場主體信息平臺,制定部門聯動監管實施辦法和平臺保障辦法,有序推進事中事后聯動監管機制建設。該局加快消費維權體系建設,加強與市政府“12345”等公共服務平臺聯動,實現消費投訴舉報信息互聯共享;加強流通領域商品質量監管,抽檢商品668個批次;將放心消費工作納入政府民生幸福工程和績效考評體系,全市省級放心消費創建先進(示范)企業、行業和單位達66家;探索消費維權社會共治,聯動調解渠道已覆蓋城鄉。

持續提高綜合能力
  淮安市工商局加強法治建設,探索創設行政復議案件通報制度、行政復議聽證審理制度,推行使用行政首長參加行政復議建議書,促進行政復議工作規范化建設;牽頭制定《淮安市市場監督管理行政處罰程序規范指導》,統一縣區“三合一”后執法規程。
  該局加強隊伍素質建設,采取“走出去、請進來”等方式,先后組織開展網絡市場監管、公平交易執法、市場主體信用監管、企業注冊登記等業務技能培訓,努力提升基層一線人員業務素質和綜合能力。深化“兩為”專項整治,制定落實黨風廉政責任制“四項清單”,組織開展“兩學一做”學習教育,促進廣大黨員干部知責思為,帶頭作為。

 

蘇州:以創新思路引領工作
 

  今年上半年,蘇州市工商局緊緊圍繞江蘇省工商局“創新引領發展”的2016年工作主題,認真貫徹落實全省工商行政管理各項工作部署,取得了新的進展。

深化商事制度改革
  蘇州市工商局在高新區、張家港探索試點企業簡易注銷。該局開放企業名稱庫,初步實現申請人通過外網查詢了解擬申請企業名稱情況;健全事中事后監管體制,蘇州市行政服務中心和常熟、張家港、吳江、吳中、相城、高新等地均規范化運行市場監管信息平臺,并通過平臺履行“雙告知”職責。全力做好年報申報發動及指導工作,全市市場主體2015年度年報率為79%,其中企業年報率達88.6%,在全省名列第二。在改革政策驅動下,蘇州市創新創業熱情持續升溫。上半年,蘇州市新登記各類市場主體9.3萬戶,新增注冊資本2284.43億元。5月份,蘇州市市場主體總量在全省率先突破100萬戶。

助力企業提檔升級
  蘇州市工商局深入推進商標戰略,深化“護航品牌”專項行動,認真組織開展“三名”商標指導申報工作。突出推進馬德里商標國際注冊,在吳江區試點探索建立馬德里商標國際注冊示范區,組織開展專題培訓,委托5家代理機構上門“一對一”服務。今年上半年,蘇州市指導申請注冊商標2.48萬件,上報的5件商標被認定為中國馳名商標。截至目前,蘇州市注冊商標總量超過15.5萬件,擁有馳名商標120件,著名商標794件,知名商標859件。
  蘇州市工商局大力促進廣告產業發展,提請市政府召開蘇州國家廣告產業試點園區工作現場推進會,積極推動國家廣告產業試點園區“去試點”工作。該局積極參與跨境電子商務綜合試驗區建設,按照“扶持發展、分類監管、誠信經營、協同治理”的原則,推動跨境電商經營主體誠信經營,提升跨境電商發展動力。

完善消費維權體系
  蘇州市工商局探索開展“品牌消費集聚區”“綜合商圈”和“特色街區(區域)”的培育工作。目前,蘇州市的省、市兩級放心消費創建先進(示范)企業、行業和單位已超過1100家。
  蘇州市工商局著力打造12315金字招牌。目前,蘇州市12315指揮中心受理電話一次接通率在90%以上,投訴處結率為100%。上半年,該局共受理消費者咨詢、投訴、舉報4.03萬件,為消費者挽回經濟損失1257.08萬元。

加強法治工商建設
  蘇州市工商局清理行政權力清單,累計調整修訂行政權力71項,明確了機關各部門的執法職能分工及基本程序要求。2015年,蘇州市工商局被評為江蘇省依法行政工作先進集體。

 

南通:推進監管精準化


  南通市工商局建立了以南通工商企業信用數據中心為核心的大數據監管平臺,有效連接登記、監管、執法等多個環節,推動事中事后監管精準化。

以數據歸集為基礎 打造一流的信用信息平臺
  南通市工商局把數據最完整、覆蓋最廣泛、類型最齊全作為企業信用數據中心建設的目標。
  一是建設大數據中心,實現信用數據無縫隙對接。一方面,該局自主設計數據遷移并庫軟件,實現內網數據的自主遷移,同時開放端口供相關部門自由推送信息到數據庫。另一方面,該局新建使用面積200多平方米的數據中心,更新了三層硬件架構,實現了多中心、多平臺的有效整合。
  二是打通信息交互網,實現信用數據共享。該局主動與法院、環保、安監、質監、稅務等18個部門對接,分別簽訂了“協同監管、信息共享、聯合懲戒”合作備忘錄,建成數據匯集中心。目前,這些數據已實現網上可查。另外,還有11個行政部門以及5家公用事業單位正在商談中。
  三是架構全息影像圖,實現信用數據多維度分析。該局以“主體+”的數據庫架構,歸集各類守信、失信、資質認定、行政處罰等數據信息,形成市場主體全息圖,并實現按主體、按類型和按批準部門檢索信息。目前,中心已歸集18.8萬戶企業和45.8萬戶個體工商戶的29類1700余萬條數據。

以數據公示為手段 發布權威的信用獎懲信息
  南通市工商局對信息公示的方式方法作了進一步創新。
  一是打破傳統信息發布僅局限單一部門信息的狀況,形成信用信息大發布格局,將法院系統的失信執行類、環保部門的環保信用類、稅務部門的納稅欠稅類等48類229項許可、守信、失信數據信息進行了單平臺集中發布,社會公眾獲取企業信用信息更為便捷。二是創建信用信息公示新模式,根據信息來源、類型和類別,將各類守信、失信信息以信用紅黑榜的形式分類集中公示,方便公眾獲取所需信息。目前,該局已分別公示18家協議單位推送的許可、守信、失信信息共計60萬條。三是創建信息區域公示新特色。該局以各縣(市、區)為單位,按屬地進行公示,更加靈活地展示各行政區域內企業信用狀況。企業信用數據中心運行兩個月,訪問量達56820次。南通市委常委、副市長王劍鋒視察該局時對此給予充分肯定。

以數據分析為核心 支撐精準的事中事后監管
  通過信用數據公開、共享和分析,南通市工商局建立了跨地區、跨部門、跨領域的精準監管機制。
  一是監管對象更加精準。該局充分發揮信用數據中心的分析檢索優勢,以被多家協議單位查處的企業和被多家協議單位共同關注的行業作為重點,進行精準化的專項治理。上半年,該局共組織專項整治12次,自查案件566件,移交協議單位案件線索1200多個。
  二是聯動監管更加高效。南通市工商局對南通市廣播電臺作出“責令暫停廣告發布一周”的處罰,得到市委宣傳部的積極配合,較好地發揮了失信聯合懲戒作用。
  三是社會監管更加協同。該局為企業建立“企業信用二維碼”,社會公眾通過手機掃描即可快速下載,實現企業信用信息在移動終端的快速瀏覽和網上分享。南通市人才市場等機構主動將數據中心提供的企業信用狀況作為對企業的審查項目。

以數據運用為導向 有效服務全市中心工作
  信用數據中心上線以來,數據分析、趨勢研判的功能使其服務經濟社會建設的功效逐步顯現。
  一是服務全市重點項目建設成效初顯。5月以來,319家投資方通過信用數據中心獲得合作方的信用評定信息后,堅定了在南通投資的信念,投資總額達96.5億元。11個外地投資主體在獲悉合作對象信譽欠佳后,取消投資。該局主動推介信用佳、實力強的合作對象,促成簽約。
  二是促進南通營商環境改善成效初顯。今年以來,有勞模評選等26個評優項目主動向該局征求意見,3個對象的優秀評審被否決。
  三是支持重大事項決策成效初顯。該局充分發揮大數據的行業分析優勢,參與編制了《南通高端紡織產業發展報告》,牽頭發布了《南通市“十三五”品牌強市戰略研究規劃》。該局還將發布《南通市及市轄各縣(區)企業信用狀況報告》,為南通供給側改革和重點項目建設提供決策服務。

 

揚州:全力推動小微企業創業創新
 

  啟動國家小微企業創業創新基地示范城市工作,是今年揚州市的年度重點目標任務。揚州市工商局緊緊圍繞這一目標任務,全面推進“放管服”改革,全力推動小微企業創業創新,工作得到揚州市委、市政府的充分肯定。
  揚州市工商局認真制定方案,積極做好小微企業“雙創”基地示范城市申報材料準備工作。5月16日在北京公開答辯當天,揚州在21個參選城市中脫穎而出,成功入圍“全國小微企業創業創新基地示范城市”行列。未來3年,揚州將獲中央財政6.6億元的專項扶持資金,這為促進揚州小微企業發展,推動“大眾創業、萬眾創新”和經濟轉型升級提供了新的機遇和動力。
  為確保工商服務小微企業“雙創”工作的順利推進,揚州市工商局在“放”方面,上半年抓了三件事:一是建議市政府修訂2014年出臺的《關于放寬企業住所(經營場所)登記的實施意見》。2月1日,揚州市政府下發文件,進一步簡化了企業住所(經營場所)登記手續,釋放了住所資源,降低了準入門檻。二是全面推行企業簡易注銷登記改革工作,制定了《揚州市企業簡易注銷登記管理試行辦法》!掇k法》實施以來,全市通過簡易注銷程序注銷的市場主體達2913戶,其中個人獨資企業254戶、個體工商戶2659戶。三是開展全程電子化登記試點。通過向省局爭取,揚州成為全程電子化登記試點地區,并在廣陵區“眾創空間”先行開展試點工作。
  在“服”方面,揚州市工商局為小微企業搭建創業創新平臺。該局舉辦“返鄉學子看揚城”活動,組織200多名揚州籍和在揚州就讀的大學生、研究生“看揚城、走名企”,吸引他們在揚州創業。
  該局繼續舉辦“全國蘇商揚州行”活動,組織全國13個省區市近100名蘇商和30名在揚州的外地客商洽談、交流,為全市小微企業提供合作機會,落實簽約項目18個,項目總投資80.6億元。
  揚州市工商局探索分析利用市場主體大數據。該局向市政府申請共享使用稅務、社保、供水、供電、氣等市級17個單位35類數據,由市政府信息中心提供數據共享渠道,為實施精準幫扶提供依據。

 

鹽城:注重提質增效
 

  布局實施園區經濟發展,是鹽城市委、市政府的一個重大舉措。圍繞市委、市政府決策部署,鹽城市工商局聚力支持服務沿海開發、市區產業發展、黃河故道扶貧開發和旅游發展,針對園區企業的發展需求和實際困難,研究制定實施了一系列舉措。

力推改革
  鹽城市工商局致力服務園區深化供給側結構性改革,積極參與各重點園區招商引資項目可行性研究。今年4月,在某百億元招商項目簽約前夕,該局受市政府委托,第一時間趕赴河北省定州市調查了解投資主體資信狀況,及時為市政府決策提供了有價值的意見,得到市長王榮平的高度贊揚。
  該局積極發揮登記管理作用,運用簡易注銷程序,依法及時清理僵尸企業和空殼公司6068家,通過規范一批、喚醒一批、吊銷一批,有效避免資源錯配、造成浪費,得到園區管理部門的一致稱贊。

支持新產業
  鹽城市工商局深入實施商標戰略,將578戶園區企業納入商標培育庫,實行“一標一策”,抓緊培育“荷蘭花海”“云梯關”“黃河故道”等具有地域特色的商標,放大重點園區品牌效應,促進形成產業特色和集群優勢。該局充分利用動產抵押登記、股權出質登記、知識產權質押、融資授信等途徑,幫助從事電子商務、智慧應用的企業融通資金,助推企業技術創新、成長發展。

持續優化環境
  鹽城市工商局授予18個重點園區所在地基層分局企業登記權,開展重點園區企業登記全程電子化試點工作,在中韓鹽城產業園核心區試行外商投資企業“準入前國民待遇+負面清單管理”,向1349戶園區企業提供全程幫辦服務。

 

常州:加強信用建設


  常州市工商局把培育“守重”企業作為完善信用體系建設的重要一環,狠抓機制創新,取得顯著成效。
  根據工商總局最新公示的2014~2015年度“守合同重信用”企業名單,常州市申報的87戶企業全部名列其中,公示企業數連續三屆位居全省第一。
  強化服務指導。該局建立“守重”企業聯絡員制度,暢通企業與工商部門的溝通渠道,分別開通國家級“守重”企業(新推薦)和國家級“守重”企業(繼續公示)QQ群,即時發布“守重”企業評定標準、申報流程、發展狀況等內容,為企業信用建設提供全面系統的服務和宣傳平臺。公示工作啟動后,該局全程跟蹤申報、審核等情況,及時解決企業遇到的問題。同時,該局為提升申報質量,一方面,通過QQ群即時指導企業申報;另一方面,開放電教室,對23家新申報企業進行現場指導。
  完善培育機制。該局將常州市“守重”企業認定改為公示,成立由市工商局、經信委等部門負責人及高校專家教授組成的“守重”企業公示評審委員會,進一步完善工作機制。該局開發常州市“守重”企業網上公示系統,動態采集“守重”企業經營情況,在督促企業守法經營的同時,為推薦省級、國家級“守重”企業積累信息。該局出臺《常州市守合同重信用企業公示辦法》,細化工作規范和流程,從企業基本經營情況、信用管理狀況、合同履約能力等9個方面采集百余項數據指標進行綜合評估,并向社會公示,接受公眾監督。
  嚴守培育質量。該局嚴把推薦條件,推薦的“守重”企業通過率達到100%。該局將各個部門反饋的企業信用信息轉發給相關企業,督促其及時整改,其中有12家企業向稅務部門補繳稅費163.57萬元,較好地實踐了信用聯動監管。該局加大對冒用“守重”企業榮譽行為的打擊力度,在震懾不法行為的同時,維護“守重”企業的信譽。

 

淮安:點燃實干引擎
 

  今年以來,淮安市工商局真抓實干,各項工作有聲有色。

持續增強服務意識
  淮安市工商局深化商事制度改革引領作用,全力推進“大眾創業、萬眾創新”和“全民創業、淮商崛起”。該局主動策應供給側結構性改革,全面實施市場準入易操作、易落實的“雙告知雙承諾”制度,制定《企業簡易注銷程序管理辦法》,打通市場主體退出“最后一公里”,服務推動117戶外商投資企業順利落戶,指導幫助蘇益電器等5戶企業掛牌新三板。4月6日,市長惠建林專題調研工商工作,在聽取了以上工作匯報后,他對該局推進商事制度改革、服務全民創業工作給予充分肯定。一季度,淮安市工商局被淮安市委、市政府授予“優質服務競賽流動紅旗”。

持續提升監管效能
  淮安市工商局全力推進市場主體年報工作,全市市場主體年報公示率達85.8%,其中外資企業年報率達96.1%;全面啟動部門聯動監管市場主體信息平臺,制定部門聯動監管實施辦法和平臺保障辦法,有序推進事中事后聯動監管機制建設。該局加快消費維權體系建設,加強與市政府“12345”等公共服務平臺聯動,實現消費投訴舉報信息互聯共享;加強流通領域商品質量監管,抽檢商品668個批次;將放心消費工作納入政府民生幸福工程和績效考評體系,全市省級放心消費創建先進(示范)企業、行業和單位達66家;探索消費維權社會共治,聯動調解渠道已覆蓋城鄉。

持續提高綜合能力
  淮安市工商局加強法治建設,探索創設行政復議案件通報制度、行政復議聽證審理制度,推行使用行政首長參加行政復議建議書,促進行政復議工作規范化建設;牽頭制定《淮安市市場監督管理行政處罰程序規范指導》,統一縣區“三合一”后執法規程。
  該局加強隊伍素質建設,采取“走出去、請進來”等方式,先后組織開展網絡市場監管、公平交易執法、市場主體信用監管、企業注冊登記等業務技能培訓,努力提升基層一線人員業務素質和綜合能力。深化“兩為”專項整治,制定落實黨風廉政責任制“四項清單”,組織開展“兩學一做”學習教育,促進廣大黨員干部知責思為,帶頭作為。

 

宿遷:深化商事制度改革
 

  宿遷市工商局把商事制度改革與供給側結構性改革有機結合起來,以市委、市政府名義出臺了《關于深化商事制度改革增強供給活力提升供給效率的意見》,明確當前乃至今后一段時間深化商事制度改革的著力點和主攻方向,重點開展全程電子化登記、“多證合一”和“企業政務一卡通”、企業名稱自主申報、住所(經營場所)登記申報、落實簡易注(撤)銷改革、優化“互聯網+”電子商務審批、跨區域聯動監管機制建設等七項工作。
  既有改革成果得以鞏固。宿遷市工商局計劃9月底前全面完成加載統一信用代碼新版營業執照換發工作。截至6月底,“一照一碼”營業執照在貸款審核、涉稅辦理、社保登記、政府采購等環節應用基本無障礙。
  新的改革措施逐步落地。在省局支持下,宿遷全程電子化試點方案呈送國家工商總局。前不久,國家工商總局和江蘇省工商局在宿遷進行調研論證,給予很高評價。宿遷試點方案突破工商業務信息化系統與企業“代辦系統”之間的銜接壁壘,增加了“依托大型網絡平臺金融簽名組件進行公安人口庫+銀行數據庫交叉認證”功能,并在有介質電子簽名證書之外,增加了文件型CA證書,使全程電子化登記系統更好地滿足不同創業群體的需求。目前,全程電子化登記系統完成測試,辦理新設企業登記9戶、個體工商戶15戶。名稱與住所(經營場所)自主申報、簡易注(撤)銷等改革措施均得到落實。
  改革綜合效應持續提升。今年上半年,宿遷市私營企業、個體工商戶數量分別增長10.05%、9.96%。作為衡量經濟發展程度和產業結構優化水平的風向標,全市服務業企業增長17.28%,占比提高了2.33個百分點。今年以來,宿遷市委首次參加省委深改組會議并作商事制度改革專題匯報,相關成果得到中央和省委充分肯定。

 

蘇州工業園區:綜合執法成效顯
 

  2016年3月,蘇州工業園區實行大部門制改革。這次改革,合并工商、質監、食藥監、物價四個部門,組建市場監管局;將各部門行政審批職能劃給行政審批局。同時,按照監督管理與行政執法相分離的原則,整合旅游、文體、衛生、教育等部門職能,實行綜合執法。
  蘇州工業園區市場監管局逐步建立相對獨立的食品安全監管執法體系,加大對重點品種、重點單位、重點時段的食品安全隱患排查和專項整治力度。上半年,蘇州工業園區市場監管局累計發放食品經營許可證1023張,檢查食品生產經營單位2264戶次,完成食品安全抽檢823批次。
  蘇州工業園區市場監管局積極推進“三消”整合和“五線”融合,持續推進放心消費創建,不斷完善消費維權網絡,加強旅游市場、中介服務等價格監督檢查,及時處理與民生有關的投訴舉報,切實維護消費者合法權益。上半年,蘇州工業園區市場監管局累計受理投訴舉報2059件,辦結1691件,其余正在按規定時限辦理。
  在特種設備監管方面,蘇州工業園區市場監管局重點抓好冬季小鍋爐、重要節日前人員密集公共場所、大型游樂設施等專項檢查和重大會議、活動的專項保障工作,先后開展多次專用機動車輛專項整治和安全生產大檢查。上半年,蘇州工業園區市場監管局累計現場檢查特種設備生產、使用單位128家次,督促整改安全隱患91個,處理檢驗機構上報隱患167個,處理答復特種設備相關投訴舉報36件。
  蘇州工業園區市場監管局加強對新形勢下無照經營行為的監管,全區有照率達93.7%,較去年同期提升0.4個百分點。該局配合管委會對鳳凰城小區無照經營進行專項整治,努力形成各部門齊抓共管的良好局面。上半年,全區累計開展無照經營專項執法行動122次,取締無照市場主體10戶,整改規范48戶。

 

泰州:執法再揚威
 

  按照省局部署,泰州市工商局以公用企業集中整治行動為抓手,推動工商執法辦案工作取得新突破。上半年,全市工商、市場監管部門共查辦各類案件783件,同比翻了一番;案值2041萬元,同比增長4倍。
  推進市、縣執法資源整合,執法力量進一步強化。泰州市工商局成立稽查處,承擔大要案件的查辦、案件管理及對基層指導職能,抽調5名有豐富執法經驗的同志充實到稽查崗位。
  突破大要案件查辦,執法影響力進一步擴大。上半年全市罰沒入庫10萬元以上案件12件。其中市局查辦的不合格滅火劑案,找準突破方向,歷時2個多月,罰沒入庫69萬元。
  強化網絡案件查辦,執法領域進一步拓展。泰州市工商局充實網絡監管力量,3人專司其職;推動各市單設網絡交易監管科,目前靖江已經單設網監科。該局加強網絡交易平臺監管,“工商網監”電子標志申領率、公開率在全省名列前茅。該局重點查辦網絡交易虛假宣傳行為,僅市局就排查網絡虛假宣傳有效案源信息10余件,持續跟蹤案源信息4件,立案3件,拓展了執法辦案的新領域。
  深入開展公用行業整治,執法效能進一步顯現。全市共掌握案件線索30件,立案8件,結案2件,罰沒入庫11.72萬元。其中,市局力排阻力,堅決查辦有線電視服務運營商濫收費用案件2件,有效規范了有線電視行業收費行為。今年,該局推動政府首次將四大公共服務行業消費維權工作列入市區績效管理,對通信、供電等駐泰州企業進行考核,有力促進了消費維權工作的開展。

 

鎮江:做實四項改革
 

  2016年,鎮江市工商局開展了21項重點工作,確保工商行政管理各項工作提質增效。
  深化商事制度改革。一是住所登記制度改革。鎮江市工商局創新了住所(經營場所)信息申報制度、“住用商”負面清單制度和住所(經營場所)管理責任清單制度,創新了“集群注冊”“一照多址”和“信箱注冊”三種登記模式。目前已有2500家企業和7200戶個體工商戶受益。二是“e辦事”工商全程電子化登記改革。鎮江市工商局與各部門合力搭建“e辦事”平臺,實現“不進一家門,不找一個人,辦成所有事”。6月9日蘇寧廣場開業當天,通過全程電子化登記方式為入駐商戶發放電子營業執照70余份,現場登記入駐商戶178戶。三是“單一窗口”并聯審批改革。該局積極完善“一表申報、單一窗口”并聯審批制度,制定了《關于深入推進企業登記“多證合一、證照聯辦”改革的方案》,將31個許可與審批項目納入首批“多證合一、證照聯辦”范圍。商事制度改革釋放的紅利持續顯現,上半年,鎮江市新登記各類市場主體2.056萬戶,注冊資本(金)589.454億元,分別比去年同期增長22.77%、61.67%。
  積極推進事中事后監管。一是加快構建市場監管信息平臺,實現證照聯動監管。市政府通過的《關于實施證照聯動加強事中事后監管的意見》,將證照聯動監管納入政府考核,6月上旬正式運行市場監管信息平臺,使信息互聯共享,切實提高了事中事后監管水平。二是信用聯合懲戒機制逐步產生實效。目前鎮江市工商局已將市場信息化遠程信用監管平臺運用于集貿市場管理,試點啟用電子觸摸式信息查詢機,對經營戶開展信用評定,實施分類監管。
  積極推進消保維權機制改革。一是著力構建大消保格局。以消費者協會為主體,整合12315消費者投訴舉報中心、市放心創建辦的職能,統籌全市相關行政部門、司法部門、社會維權組織、企業和行業組織、大眾傳媒等,推進形成消費者權益保護社會共管共治格局。二是創建“智慧3·15”維權平臺。運用“互聯網+消費維權”及“大數據運算”方式,構建橫聯部門、縱貫基層的維權大平臺,新增網上調解室,消費者和企業可以足不出戶進行投訴,接受調解。目前,“智慧3·15”平臺已經建成,暢通了鎮江市工商局與市區7個市場監管局、全市30余家維權直通站的聯絡渠道。上半年該局受理消費者投訴5236件,調解成功率為98.8%,為消費者挽回經濟損失694萬元。
  加快協會脫鉤改革。黨的十八屆三中全會決定,行業協會“去行政化”。該局從去年開始推行這項改革,嚴格落實機構、職能、財務、人員與黨建、外事“五分離”,同時加強對脫鉤協會的業務指導,注重發揮協會的職能優勢,形成聯動共治。

 

張家港保稅區:強化監管
 

  上半年張家港保稅區工商局堅持問題導向,強化監管。
  多措并舉,增強企業信息公示和信用意識。一是搭好兩個平臺,讓企業感受公示制度的便捷。張家港保稅區企業聯絡員QQ群已覆蓋企業4000戶,依托群聊問答,該局及時把工商聲音傳到廣大企業。工商綜合服務站平臺入駐專業市場等各企業集中區,提供現場申報指導和培訓服務。二是堅持兩項機制。張家港保稅區工商局堅持快速響應機制,對外公布熱線電話4部,通過直聯或轉接確保來電必接,對年報問題接電必答。安排QQ群常值管理員4名,對所有在線提問全天候予以回應。建立互動推進機制,線上通過發展志愿者,組織群成員互助答疑,線下定期向企業集中入駐的各專業市場、樓宇、專業記賬公司等通報未報送企業名單。約20%的企業借助上述提醒報送了年報。三是給企業提供服務。針對企業提出的常見問題,該局專門編纂《最新企業年報申報手冊》《常見問題解答及注意事項》等供填報參考。該局通過窗口提示、創建輔導、送法上門等方式,幫助企業準確把握公示要求,確保企業對信息公示的高認知率和高公示率。2015年度張家港保稅區企業年報率為91.8%,居全省第一。該局行政處罰公示率和準確率均達100%。
  全力規范競爭秩序。一是進一步整合執法力量,徹底消除部門界限,真正實現一體化運作。張家港保稅區工商局將原監督管理科、經濟檢查支隊與消費者權益保護科實行合署辦公,原對應省局的11個條線在明確責任分工的基礎上,由一名分管領導、一名科室負責人統抓負責。通過實行“大監管”改革,崗位執法協作更加緊密,執法更加規范,執法效能大幅度提升。二是難點問題有突破。結合商事制度改革和放寬住所登記政策,張家港保稅區工商局將防范住所失聯作為監管的重要突破口。該局通過實地走訪、座談、調研等,對25幢商務樓宇內的市場主體予以分類指導規范,將個別環境臟亂、無人管理、無企業實地辦公的樓宇列入住所登記“黑名單”;指導存有失聯隱患的樓宇管理方通過建立秘書托管機構保持聯系。80%以上的貿易性企業與所在樓宇建立了協作聯系機制,協同共治模式基本形成;積極推進對6個月以上不經營的“僵尸企業”退出工作,通過與稅務等機關交換信息,初步篩查出142家企業進入吊銷處置流程。三是抓實重點領域專項整治。該局認真開展“紅盾護網”專項行動、合同格式條款專項整治,通過“定制課堂”、約談、行政建議等,對發現的問題及時督促整改,查處違法行為。
  妥善做好消費者權益保護工作。張家港保稅區工商局暢通維權訴求通道,對照法律規定和操作實際整理制定消費投訴處置流程。該局加大“訴轉案”力度,以案促調,以案促管。

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