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關于企業信用監管現狀、問題及實施路徑的思考

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編者的話
  當前,商事制度改革深入推進。面對放寬準入后海量的市場主體,傳統的監管模式難以適應新形勢的監管需求,以信用監管為核心,以全國企業信用信息公示系統為支撐的新的監管模式順勢而生。
  近年來,企業信用監管工作得到了各級黨委、政府和各職能部門的高度重視。在國家層面已明確由工商部門牽頭企業信用監管“一張網”建設的大背景下,作為掌握市場主體信息最多的工商部門,應主動發揮先行優勢、數據優勢和隊伍覆蓋密集優勢,推動信用監管工作深入開展,從而進一步提升市場監管效能,實現維護公平有序市場秩序、促進經濟健康持續發展的目標。
 
信用監管工作現狀
  以江蘇省南通市為例,信用監管實施之初,各監管部門立足自身優勢,探索適合自身監管特點的信用監管網絡體系。然而,各家自成體系,也在客觀上制約了信用監管發揮最優作用。
  實施部門的權威性和核心地位未明確。信用監管作為推動政府部門監管創新、促進行業協會自律、發揮社會組織監督職能作用的有效抓手,一開始就得到各部門積極關注。金融服務等各行業紛紛力推信用建設,經信、統計等多個部門均強調自身的獨特優勢,在缺少權威聲音和自身優勢未得到認可的前提下,多個部門和行業都開發了自己獨有的信用監管網絡體系,但應用面比較窄,信用監管的作用難以充分發揮。
  信用數據的碎片化和準確性問題未解決。經信、統計等部門由于缺乏原始第一手數據和廣泛的基層觸角,關于企業的一線數據大多來自其他部門。由于前期規劃不足,各部門數據采集的重點不同、標準不同,開發信用監管網絡系統的部門越多,數據的碎片化問題可能越嚴重。加之一些數據的變化較大,其準確性也難以保障。從實用性角度看,除工商部門外,其他部門開發的信用監管網絡體系,一般為自用或面向政府管理部門,直接面向公眾和企業的很少。
  監管平臺的實時性和互通性未實現。由于各信用監管網絡體系在設計之初沒有考慮到網站的互通性或者雖然考慮到但實現不了,導致目前信用監管網絡體系的實時性和互通性比較欠缺。如人民銀行開發的征信系統,僅收集企業或個人金融方面的誠信信息,存在一定的片面性。由此導致一些企業在一個部門的誠信體系中是誠信示范企業,在另外一個部門的誠信體系中卻是失信企業的問題,嚴重影響了信用監管的效能。
  上述問題的存在,導致信用監管與“一處失信,處處受限”的信用監管目標尚有距離。在這一形勢下,工商部門必須充分利用自身優勢,積極打造各部門主動互聯、共享的信用監管平臺,從而打破當前信用監管數據掌握者不集中、收集者不發布、發布者不權威的局面,最終實現“一張網”監管目標。
 
夯實信用監管的基礎
  實施信用監管,把政府部門履職和企業經營活動中產生的各類信用信息公開,任何單位、組織和個人均可以免費查詢和應用企業公示信息,其關鍵在于,最大范圍匯聚信息,最大程度強化信用信息對市場主體的制約作用,而部門聯動、信息共享和同步懲戒是關鍵中的關鍵。
  加大力度落實高層規劃。建立企業信用監管體系,不僅僅是公示企業信用信息,最終需要通過建立政府部門間聯動響應機制,實現對失信企業的協同監管和聯合懲戒,促進企業誠信自律。要以貫徹落實《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》為契機,進一步細化國家發改委、國家工商總局等38個部門聯合印發的《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》,建立涵蓋各職能部門和供水、供電、供氣、電信等公共事業服務行業的信用監管聯席會議制度,嚴格落實備忘錄的各項條款,實現跨部門聯動響應,夯實信用監管的基礎。
  大力推進信息共享。要明確聯席會議各部門的信息采集標準,整合資源,提升分析和應用效率。工商部門要立足自身優勢,既要突出登記注冊、日常監管、執法辦案、年報和即時信息、投訴舉報、商品抽檢、部門交流、社會監督等數據的準確性,也要實現監管干部對企業聯絡信息更新、實際經營事項增減等數據項的自主添加,確保數據適時更新。其他各部門上傳和提交的數據同樣應以企業為單位,從而逐步把各相關部門、機構的企業信用信息數據納入數據庫,實現各部門信用數據的關聯和共享。
  加大政策支持力度。建設信用監管體系,離不開各級政府部門的大力支持。各級政府部門要按照建設“一張網”的要求,逐步建立本轄區聯動響應機制,在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等方面,把企業信用信息作為重要考量因素,對列入企業經營異常名錄或者嚴重違法失信企業名單的企業依法予以限制或者禁入。同時,按照有序推進的原則,逐步制定《誠信企業融資指導意見》《建設領域失信懲戒機制》等聯動制約機制,堅持誠信激勵和失信懲戒并行并重,夯實信用監管的政策基礎。
 
擴大信用監管影響力
  充分利用好新聞發布平臺。借力各級黨委、政府外宣平臺,加強部門溝通,以黨委外宣辦、政府辦的名義聯合召開新聞發布會,向全社會通報企業年報、公示信息抽查、經營異常名錄管理、黑名單管理等工作的具體情況以及其他部門掌握的企業金融領域信用狀況、工程建設領域信用狀況,由此逐步過渡到發布全方位的企業信用狀況,引導企業積極主動地履行相關義務,實現有效的事中事后監管。
  充分利用好信用監管網平臺。借助工商部門現有的企業信用監管網,率先公示“守合同重信用”企業、經營異常名錄、撤銷知名商標等信息,上載動態監管信息以及從其他部門獲取的監管動態信息,并向公眾提供企業登記、行政處罰、守信、失信等信息查詢服務,推動企業信息透明化,引導更多的交易對象使用信用監管網,以社會化監督提升行政監管效能,推動企業自律、政府監管和社會監督的有機統一。
  充分利用好“誠信紅黑榜”平臺。主動聯合文明辦等單位共同開展誠信創建系列活動,以“誠信紅榜”的形式在各類宣傳載體上公開優秀企業名單,以“誠信黑榜”的形式公開違法情節嚴重的企業。以南通市為例,自“誠信紅黑榜”發布以來,企業對信用監管的認知度大幅提升,企業參與誠信創建活動的熱情明顯提高,全市已有2953家企業申請移出經營異常名錄。
 
完善信用監管保障機制
  建立前瞻性信用預警機制。運用大數據、物聯網等現代信息技術,加強研判分析,掌握相關領域違法活動特征,據此確定監管重點、方式和頻次,把工作重心放在市場主體行為引導和案件線索發現上。通過對信用信息的分析判斷,及時發出預警信號,突出失信防范救濟,督促企業自糾,改變“重處罰輕規范”的情況。同時,結合大數據分析結果,整理和分析企業商業軌跡,全面、客觀地評估企業經營狀況和信用等級,動態監測市場主體信息,為政府宏觀決策、經濟發展、投資引導提供服務。
  建立綜合性信用聯查機制。盡快建立權威、唯一的信用監管網,協同落實“負面清單、隨機抽查、一表共用、聯合檢查”的信用聯查機制,各部門以企業社會信用代碼為索引錄入監管信息到同一平臺,方便各部門及時采取信用約束措施,把有限的監管資源優先配置到對高風險市場主體、市場活動的監管中。各監管部門和行業主管部門也可利用高質量的企業信用信息優化企業監管方式。
  建立全方位信用懲戒機制。引導各部門利用“一張網”的優勢,及時將企業失信信息導入本部門監管體系,并對失信企業在工程招標、政府采購、銀行信貸等方面加以限制,實現全方位懲戒。同時,對因破產、歇業、被依法吊銷營業執照或由于其他原因終止經營的企業,通過采取監督其行為和督促清算、辦理注銷、依法限制相關權利等措施,加強后續監管,防范企業拖而不銷、死而不亡,以規避懲戒。
 
最大化發揮信用監管作用的構想
  發揮信息服務的便利化作用。不斷完善企業信用監管網,在網站主界面提供企業監管信息的全項目查詢和信用信息的分類別查詢,并提供手機客戶端、微信客戶端以及二維碼掃描登錄等途徑,方便社會公眾多渠道了解企業信用狀況,并逐步實現企業信用信息在公眾普遍使用的網站上的鏈接推送,倒逼企業誠信經營。
  發揮監管手段的信息化作用。利用工商部門掌握的市場主體基礎信息和監管信息,積極推進“一張網”信用建設,實現信用數據在同一網站的實時共享,對失信企業實施一票否決。
  發揮監管力量的社會化作用。一方面,推進信用信息縱向互聯互通,讓數據多跑路、群眾少跑腿;另一方面,進一步優化網站模塊設置,營造全社會關心、關注信用監管,支持、助力信用監管的濃厚氛圍,彌補“雙隨機”抽查覆蓋面不足的欠缺。
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