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湖南整治公用企業限制競爭和壟斷行為側記

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“目前個別公用企業和領域的限制競爭和壟斷行為仍很嚴重,工商和市場監管部門將加大執法辦案力度,切實保障消費者的選擇權和知情權,真正體現出公用企業姓‘公’的根本屬性。”湖南省工商局局長李金冬在全省公用企業限制競爭和壟斷行為專項整治通報會上擲地有聲地說。

工商:把整治作為“民心工程”
  安裝天然氣時,要買指定的天然氣報警裝置;購買長途汽車票時,要買指定意外險……這些公用企業的違法行為被叫停。今年4月,湖南省工商局依據國家工商總局發布的《關于公用企業限制競爭和壟斷行為突出問題的公告》,開展公用企業限制競爭和壟斷行為專項整治行動。
  “整治行動是貫徹落實黨中央、國務院關于加強供給側結構性改革戰略部署,降低企業經營成本,優化企業競爭環境,回應群眾訴求和社會關切的重要舉措。”李金冬說,“為了抓好落實,湖南省工商局召開專題電視會議進行動員部署,多次派員進行個案督導,兩次通報整治進展,對在整治中出現的問題進行專項督查。”
  此次整治行動還得到湖南省委、省政府的高度重視,要求把整治作為維護群眾利益的“民心工程”來抓,全省各地黨委、政府給予了大力的支持。全省工商和市場監管部門周密部署、認真安排,專項整治工作取得了初步成果。截至目前,全省共立案查處公用企業限制競爭和壟斷案件79件,責令相關企業主動退還違規收費接近1.5億元。
  在“曬”出成績單的同時,李金冬也直言:“從目前我們已發現和處理的問題來看,公用企業存在的問題還很多,個別公用企業認識不到位,自查自糾不力,整改態度消極。”
  據通報,在湖南省已查辦的公用企業限制競爭和壟斷行為79個案件中,涉及最多的幾類企業分別在供水、公共交通、供電領域。目前已發現和處理的突出問題主要表現在六個方面。
  一是供水企業在“一戶一表”改造過程中,強制用戶購買其指定的水表,強制用戶接受其指定的施工服務;強制向農村用戶收取最低用水費用;超標準強制向用戶收取水費違約金。
  二是燃氣企業強制要求用戶繳納預付費用,強制用戶購買安裝天然氣報警裝置。
  三是電力企業在辦理新裝、增容業務時,強制用戶安裝其指定的購電裝置;且在未與用戶事先約定的情況下,按用量的0.5%強制收取線損費。
  四是殯葬企業強制購買墓碑產品及附帶的安裝墓碑、刻字、瓷像服務。
  五是公交企業濫收費用、汽車客運企業強制旅客購買其指定的乘客意外傷害保險。
  六是電信、有線電視運營商在鋪設住宅小區、學校等單位網絡時,簽訂排除、限制競爭協議等。
  對此,李金冬表示,全省工商和市場監管部門將根據湖南省《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》,加大執法辦案力度,督促指導公用企業誠信守法經營,加強案件曝光和警示教育,切實維護公平競爭的市場秩序,讓公用企業真正體現姓“公”的根本屬性。

公用企業:不忘初心才能贏民心
  針對湖南省工商局通報的問題,長沙新奧燃氣有限公司和長沙交通集團分別說明了主動開展自查自糾的情況。
  “長沙新奧燃氣有限公司之前制定的《工商用戶供氣協議》規定,工商用戶須交納預付氣費。”湖南省工商局反壟斷與反不正當競爭執法局局長王清華說。他介紹,這一規定涉嫌濫用市場支配地位,附加不合理交易條件,引起了工商用戶的普遍不滿。在全省公用企業限制競爭和壟斷行為專項執法行動中,長沙新奧燃氣有限公司在省工商部門的指導下,對照相關法律、規定開展了自查自糾行動,對《工商用戶供氣協議》進行了重新修訂,明確規定預付氣費由客戶自主確定,并對之前收繳的預付氣費進行清退。
  據了解,在預付氣費清退及整改前,長沙新奧燃氣有限公司已累計收取用戶預付氣費約1.8億元,目前已清退1.3億元。至于剩余的費用,該公司正積極主動對接、核查,力爭盡早退還。
  長沙交通集團董事長席超波表示,為降低市民出行成本,方便出行,從2016年9月起,每張公交異形卡下調6元整,并將整合公交IC卡的功能,公交、地鐵一張卡搞定,打造城市交通的“一卡通”。
  兩家公司負責人在談到對依法經營的新認識時,不約而同地提到了“不忘初心”,其含義是“贏得消費者口碑,提升公司競爭力”。“公用企業要不忘初心,始終堅持把‘公用’擺在首位,要在依法經營的框架內,主動降費減負、提升服務,多辦一些讓群眾看得見、得實惠的好事實事。”長沙新奧燃氣有限公司總經理鐘晟說。
  專家指出,公用企業的壟斷行為涉及面廣,影響力大,危害后果比較嚴重,除了嚴重損害消費者的合法權益之外,還容易對市場秩序造成不良影響,阻礙產業結構調整,限制其他企業競爭,導致生產效率低下和技術革新緩慢。我國《反壟斷法》第七條明確禁止公用企業濫用壟斷地位實施限制競爭行為。如果公用企業達成壟斷協議,濫用市場支配地位,就要受到《反壟斷法》規制。
  專家建議,公用企業濫用市場支配地位的行為有其歷史的復雜性,對公用企業壟斷行為進行整治,不能僅靠工商部門一家之力,需要三個反壟斷主管部門相互配合、共同發力,也需要地方政府對此給予支持。此外,相關部門還應對公用企業實施以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革,督促企業誠信自律,完善信用監管機制,形成監管合力。
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