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破解體制難題 創新黨建模式

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“三局合一”,原有的非公黨建機制如何完善?屬地管理后如何加強市區聯動?自工商系統體制改革以來,這些問題一直縈繞在江蘇省南京市工商局副局長、南京市私營企業聯合黨委書記陳元虎的心頭。
  南京市工商局于1996年成立南京市私營企業聯合黨委,將其作為該局的職能處室,負責全市非公黨建工作,并在11個分(區)局成立非公黨建工作領導小組,在83個工商所建立非公黨建指導站,所有黨員所長任非公黨建指導員、工商所黨員干部任非公黨建聯絡員,形成“三級聯動”的工商部門非公黨建組織體系。
  2014年年底,因工商系統體制改革,南京市各區工商局與質監局、食藥監局“三局合一”組建區市場監督管理局,并由垂直管理調整為屬地管理。各區市場監督管理局的機構設置、人員職能有所調整,原有的全市工商系統非公黨建網絡在區一級沒有相應的職能處室對接,給非公黨建工作及時、有效開展增加了難度。
  為此,陳元虎帶隊多次赴溧水、棲霞、高淳、雨花臺等區市場監管局走訪調研。經過與市委組織部多方協調,結合走訪調研情況,南京市工商局探索出一條促融合、強管理、增活力的非公黨建新路子。
  “三定”方案明確非公黨建新職責。為充分發揮工商和市場監管部門抓非公黨建工作的職能優勢,不斷擴大非公經濟領域黨的組織覆蓋和工作覆蓋,近年來,中央和省、市有關部門結合機構改革與政府職能轉變,陸續出臺相關文件,進一步明確了工商和市場監管部門對非公有制經濟組織黨建工作的指導職責。面對新形勢,南京市工商局依據中央編辦《關于工商總局內設機構調整的批復》、南京市委組織部《關于轉發〈關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見(試行)〉的通知》,重新上報了“三定”方案。“三定”方案提出,南京市私營企業聯合黨委職責為“負責配合黨委組織部門開展有關私營企業、小微企業、個體工商戶、專業市場的黨建工作”,加掛“非公有制經濟組織黨建工作辦公室”牌子,以進一步強化指導全市工商和市場監管系統開展非公黨建工作的職能和要求。結合非公黨建工作實際,南京市工商局在市局機關相關處室設立了12個非公黨建指導站,通過非公黨建指導站聯動,各業務處室結合日常工作,增強對非公企業黨建工作的了解與指導,有力促進了非公企業行業黨組織、聯合黨組織的組建。
  市區聯動激發非公黨建新活力。南京市工商局定期召開全市工商和市場監管條線會議,部署非公企業黨團建工作,印發了一系列文件,在全市開展了非公黨建“百日會戰”,指導各區市場監管局依據企業年報黨建信息,對符合成立黨組織條件的非公企業開展指導組建工作,做到“上門服務,精確組建”。南京市工商局結合條線業務培訓,對各區市場監管局開展4期非公黨建工作培訓;加強對各區非公黨建工作的督查考核,不斷提高非公黨建工作規范化和科學化水平;充分發揮各區市場監管局主觀能動性,積極創造條件開展工作。其中,溧水區市場監管局按照市工商局開展非公黨建“百日會戰”部署要求,扎實開展摸底調查工作,做到“四個摸清”,為下一步開展非公企業黨團建工作打好基礎。鼓樓區市場監管局依托區私個協會黨總支,積極開展入黨積極分子培訓、先進評選表彰、慰問困難黨員等工作,各分局建立了轄區非公企業黨組織基本臺賬,將“兩學一做”學習教育貫穿于市場監管工作當中。棲霞區市場監管局結合國家衛生城市迎復審工作,在走訪督查中開展集中排查、集中覆蓋、集中規范、集中保障“四個集中”行動,推進小微企業、個體工商戶、專業市場黨的組織和工作“雙覆蓋”。截至目前,全市工商和市場監管系統非公經濟組織黨組織相互銜接、便捷聯系的工作機制已具雛形。
  典型引領打造非公黨建新樣本。南京市工商局積極適應信息化發展趨勢,啟動建設“黨建e家”智慧黨建項目,借助大數據分析手段,在人力、物力有限的情況下,有效提升非公企業黨組織建設成效,以黨建工作信息化推動基層服務型黨組織建設長效化。該局持續深入開展“百千萬”工程,實現“一個突破”,把提升小微企業、個體工商戶、專業市場黨組織組建率和黨的工作覆蓋面作為長期任務,常抓不懈;發揮工商和市場監管部門登記注冊及年報信息公示平臺作用,嚴格落實責任,積極研究探索多種形式的組織構架和組建方式;不斷壯大黨員隊伍,推動黨組織在小微企業、個體工商戶、專業市場的覆蓋率進一步提升;指導組建工會、共青團、婦聯等群團組織,擴大黨的工作覆蓋面,為建立黨組織創造條件。溧水區市場監管局按照省局、市局要求,積極協調區委、區編辦在全市率先成立非公黨建指導科,并探索出“黨組織+(雙強型帶頭人+農民專業合作社或協會+遠程教育+產業基地+農戶)”的“1+5”模式,使非公黨建工作與市場主體發展有機融合、同頻共振。此做法得到南京市委組織部的高度肯定,并在全市組織部長會議上推廣。
  今年9月,南京市委組織部下發了《關于加快設立非公有制經濟組織黨建工作辦公室的通知》,要求各區委組織部參照省、市做法,會同區編辦、區市場監督管理局等單位,結合本區實際,進一步健全完善非公黨建工作機構,加強工作力量配備,推動非公經濟組織黨建工作辦公室機構加快設立、人員配備到位、工作有效開展。
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