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對在政府采購中銷售不合格棉服棉被案件的查辦與思考

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 在“紅盾春雷行動2017”期間,四川省廣元市工商局牽頭查辦了一起棉服棉被涉嫌質量問題案。因該批不合格物資數量較大,案值金額達477.7萬元,根據相關法規,該局將此案移送公安部門進一步調查處理。

案情簡介
  2016年12月15日,廣元市委召開緊急會議,通報在當年“走基層、送溫暖”活動中采購并發放的棉服、棉被等越冬物資涉嫌有質量問題,責令由廣元市工商局牽頭,市公安局、市質監局配合,立即對該批物資展開調查,并從快從嚴依法處理。
  2016年12月16日,廣元市工商局召集相關部門專題研究部署,成立由市工商局、市公安局、市質監局組成的聯合調查領導小組。隨后,廣元市工商局抽調精干執法人員迅速展開調查處理。
  經查,2016年11月3日,廣元市印發《全市集中開展“走基層、送溫暖”實施方案的通知》,要求各級供銷部門負責組織所需棉服、棉被物資。廣元市供銷社和劍閣供銷社委托廣供公司采購棉服41141件、棉被21736床,合計金額772.9萬元。其中,2016年11月17日廣供公司受劍閣供銷社委托,與江油市勇泰公司簽訂采購合同,約定采購棉服2.8萬件、棉被8000床,合計金額453.6萬元。截至案發,江油市勇泰公司已供貨棉服17124件、棉被4620床,金額共計274.4萬元。11月24日,廣供公司受廣元市供銷社委托,與永秦經營部簽訂采購合同,約定采購棉服13141件、棉被13736床,合計金額319.3萬元。截至案發,永秦經營部已供棉服13141件、棉被3195床,合計金額203.3萬元。
  2016年12月16日,廣元市工商局正式立案調查此案。
  采取強制措施,實施就地封存。執法人員提取采購合同以及入庫、出庫單據等相關證據,核實實際入庫數量、已發放數量和庫存數量,及時實施行政強制措施,于2016年12月16日、17日前往負責保管和分發物資的廣元市救災物資管理中心和劍閣縣救災物資儲備庫,就地查封涉嫌不合格庫存棉服8140件、棉被1831床。
  委托抽樣送檢,督促出具報告。2016年12月17日,廣元市工商局委托遠東正大檢驗(重慶)有限公司對查封的涉案物資進行隨機抽樣送檢,共抽檢6個批次,其中棉服4個批次、棉被2個批次。為盡快得出檢驗結論,調查組派專人趕赴重慶,督促檢驗機構于12月23日出具檢驗檢測報告,給案件提供了科學、可靠的有力證據。檢驗結論為:4個批次的棉服、2個批次的棉被產品標識不符合要求,產品質量不合格,綜合判定為不合格。執法人員還提取了綿陽市纖維檢驗所于12月17日出具的檢驗檢測報告。該所受廣供公司委托,對市供銷社采購的該批棉服和棉被進行抽樣送檢,鑒定結論均為不合格。
  送達檢驗檢測報告,履行告知義務。廣元市工商局及時向市供銷社、劍閣供銷社、廣供公司、勇泰公司、永秦經營部、李某等相關單位和個人送達檢驗檢測報告,依法告知檢驗結果及當事人享有的權利和義務。
  及時函告,防止不合格商品流入市場。2016年12月27日,廣元市工商局向市供銷社、劍閣供銷社發函,通報抽樣送檢情況,要求及時回收已發放的不合格棉服、棉被,實施集中保管封存,防止該批不合格物品再次流入市場。
  因該批不合格棉服、棉被數量較大,案值金額共477.7萬元,根據“兩法銜接”相關規定及最高人民檢察院、公安部《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(一)》第十六條之規定,結合《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》,廣元市工商局于2016年12月28日將該案移送市公安局。2017年1月10日,廣元市公安局利州區治安管理大隊受理此案。

案件查辦中遇到的困難
  異地辦案,調查取證有諸多不便。此次查辦的不合格棉服、棉被案不同于一般流通領域商品質量案件,合同雖在廣元市簽訂,但供貨方在江油市,加工地在綿陽市,采購地在外省,加上時值嚴冬,事關“走基層、送溫暖”活動,時間緊、任務重、壓力大。執法人員僅憑營業執照復印件和一個電話號碼辦案,不知道當事方地址、企業主體資格是否真實,也不知道持照人是不是真正的供貨方,異地辦案存在諸多困難。
  案件較為復雜,影響查辦推進。當事人為外地企業,提供棉服、棉被在外地,保存和分發物品在廣元市區和劍閣縣,案件較為復雜。執法人員兵分幾路,三進江油四到劍閣,上重慶下綿陽,外圍調查取證、市內暫扣物資多管齊下。第一次到江油查找勇泰公司時,執法人員發現勇泰公司并不是實際供貨人。經聯系查找,營業執照持有方和供貨方抵觸情緒較大,均不見面接受詢問,案情一度陷入僵局。經過反復電話溝通、長達數小時的法律法規宣傳,真正的供貨人才得以浮出水面。該案簽訂代購合同是勇泰公司、永秦經營部,因掛靠費未達成一致,勇泰公司中途退出,所有物資由永秦經營部提供,而真正的供貨人是李某。
  2016年11月23日,李某用朋友父親的名義申領永秦經營部營業執照。11月24日,李某以永秦經營部的名義與廣供公司簽訂采購合同,自己采購棉花和布料后委托綿陽市某公司加工成棉被,并從河北省張某處購進棉服,履行勇泰、永秦兩筆合同。
  綜上不難看出,李某是為了接這筆生意特意辦的營業執照。案件牽涉多方,供貨渠道也較多,給案件查辦帶來諸多困難。

思考及建議
  案件查辦得益于政府主導,單位支持,部門配合。前期調查、取證只有短短12天,廣元市委、市政府以及廣元市工商局黨組高度重視,局領導靠前指揮,督察指導,公安、質監等部門全力配合,協同作戰。執法人員雷霆出擊,不分晝夜、不辭辛勞,輾轉劍閣、綿陽、江油等地展開深入調查、取證,果斷采取相應措施,快速固定證據并移送案件,使此案得以從嚴從快查辦。
  必須依法依規把好政府采購商品質量關。政府采購是規范財政支出管理、節約財政資金、提高資金運行透明度的一項重要舉措,在促進地方經濟社會發展中發揮著重要作用。建議加強《政府采購法》《政府采購法實施條例》《產品質量法》等法律法規培訓,建立完善從業人員教育培訓制度,完善規范采購信息發布機制,健全政府采購監督體系,按照政府采購審批關、招投標關、公告關要求,把好商品質量關。
  實施“陽光采購”,建議建立聯席會議制度,及時披露采購信息。就該案來看,2016年11月3日政府文件印發,11月22日廣元市供銷社與廣供公司簽訂委托書,11月24日廣供公司與經營戶簽訂購銷合同,采購價值772.9萬元的棉服、棉被,數量之大、時間之緊可見一斑。這難免讓類似李某這樣的不法分子乘虛而入,增加了執法成本,造成財政資金及社會資源的浪費。
  建議盡可能提前計劃,合理安排,讓政府采購有相對充裕的時間,對不涉秘、大宗、涉及群眾切身利益的采購行為,可提前披露采購信息。一是讓更多商家報價、競價參與公平競爭。二是實行“陽光采購”,采購部門有充裕的時間依法辦理,同時納入社會監督陽光操作。三是讓監督部門提前介入,對相關商家證照、產品合格證明、經銷貨發票等檢查監督,還可以對其商品進行抽檢檢驗,嚴把質量關,共同維護財政資金安全,減少其他違法違規行為發生,維護黨和政府形象和群眾利益。
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