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工程建設領域商業賄賂出現新手段

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商業賄賂行為在工程建設領域高發,在招投標、承攬咨詢等環節表現突出,應引起相關部門的關注――這是筆者觀察一周來工商、市場監管部門行政處罰信息公示系統的感受。

與上周商業賄賂案件主要涉及汽車行業不同,這周上海市工商局行政處罰信息公示系統顯示,新增的5件商業賄賂案件中有4件涉及工程建設領域。在這4件案件中,商業賄賂行為分別發生在工程建設領域招投標、設備采購、承攬咨詢、簽訂合同等環節,其違法行為類型均為經營者采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。

筆者發現,在設備采購環節出現了新的商業賄賂手段,即回扣不再是直接的財物,而是購貨金額的比例;賬外暗中不僅表現在回扣不入賬,還表現在回扣不入規定賬目而入其他賬目。

上海市閘北區市場監管局近日查處的瓦格納爾噴涂設備(上海)有限公司不正當競爭案即是一例。該局公示的行政處罰決定書載明:當事人與4家代理商簽訂協議,約定代理商2013年度采購其產品達到一定金額后,當事人在2014年3月31日前以代理商實際年度購貨金額(不含稅)為基礎,按照1%至4%比率給予代理商“年終返點”。當事人將這筆費用從4家代理商2014年度的應付貨款中予以抵扣,以“技術服務費”“廣告費”名義入賬,但實際上并未提供技術及廣告等服務。

截至被查處,2013年度當事人共給4家代理商“年終返點”3.94萬元,獲取違法所得72.1萬元。上海市閘北區市場監管局認為當事人上述行為違反了《反不正當競爭法》第八條第一款的規定,構成商業賄賂行為,并依據《反不正當競爭法》第二十二條對當事人予以處罰。

公示系統顯示,涉及招投標環節的商業賄賂行為較為典型,多為違法當事人通過給付能夠影響交易的其他相關人員財物以獲得交易機會。如上海市楊浦區市場監管局查處了上海澳欣亞建筑規劃設計有限公司商業賄賂一案,其行政處罰決定書載明:當事人于2013年10月在未取得建筑行業(建筑工程)設計資質情況下,以掛靠其他公司的方式參加某工程設計項目投標活動,而中標當事人是該項目的實際設計者。同時,當事人在招標期間為爭取業務,給5名項目招標評審專家每人現金2000元,隨后其掛靠公司成功中標。

上海市楊浦區市場監管局認為,當事人無資質掛靠其他公司參加招標的行為構成《無照經營查處取締辦法》第四條第一款第(五)項規定的違法經營行為:“超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動的違法經營行為。”此外,當事人的行為還違反了《反不正當競爭法》第八條第一款的規定,構成商業賄賂行為。

該局依據《無照經營查處取締辦法》第十四條第一款規定,責令當事人改正違法行為并處罰款5萬元;依據《反不正當競爭法》第二十二條規定,責令當事人改正違法行為并處罰款10萬元。

而在工程建設領域涉及承攬咨詢、簽訂合同等環節的商業賄賂案中,通過賬外暗中給付交易對方有關人員一定財物而獲得交易機會的違法手段較為常見。在上海市工商局寶山分局查處的上海哈丹商務咨詢有限公司不正當競爭案,以及上海市工商局崇明分局查處的上海連洋航道工程有限公司不正當競爭案中,當事人均是通過給付交易對方有關人員現金、為其報銷餐票等獲取交易機會,最終兩公司都是搬起石頭砸自己的腳,受到執法部門的處罰。

一周來,各地工商、市場監管部門網站的行政處罰信息更新較快,公示的案件增多。截至3月18日,上海市工商局公示案件2761件,比2015年3月第二周增加136件。其中,無照經營類974件,增加42件;虛假宣傳及虛假表示類199件,增加3件;商業賄賂61件,增加5件。該局公示的互聯網虛假宣傳類案件77件,增加1件。另外,福建省廈門市市場監管局公示行政處罰案件860件,貴州省工商局公示行政處罰案件1509件。

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