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天津市企業名稱登記制度改革紀實

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名稱自主申報
  “老同志,您好!您要辦什么業務?”7月1日,在天津市濱海新區行政服務中心登記窗口,登記人員楊麗正在接待一位老人。
  “我看報紙上說咱們天津市場主體可以自己起名字,自負其責了,是這樣嗎?”老人問。
  “是的,現在可以自己登錄名稱登記系統,按照提示起名字,只要不違反法律法規,系統通過就是申報成功了。”
  “我們公司原來跟別人合作辦一個公司,開始起了一個名字,到登記窗口說重名,后來又起了一個名字,來窗口又說跟別人近似,再想個名字,說是不適宜,反復好幾次名稱才核下來。”
  “現在名稱庫對社會開放,起名字不用來窗口,登錄名稱登記系統就可以了。您如果現在起名字,我可以幫您,用手機就可以。”
  “我知道可以用手機也可以用電腦。我擔心程序太復雜,自己搞不明白,就直接到你這里了,還是你幫我吧。”老人不好意思地說,“我懂電腦,也喜歡鉆研硬件,剛退休沒事干,就想辦個修電腦的個體工商戶營業執照。”
  “沒問題。您用手機在搜索里找‘名稱自主申報’,看到‘天津市市場監管委企業名稱自主申報平臺’,點擊就可以進入系統了。”
  “還真是,這么簡單!這個標題有意思,叫‘我的名稱我作主’,這回自己作主一把。我已經進入系統了,可以直接使用嗎?需要注冊嗎?”
  “這個名稱預查階段不需要注冊,按步驟操作就可以了。程序設置是按名稱的四段式結構設計的,雖然是您的名稱您作主,但前提是不能違反法律法規,不得侵害他人的在先權利。您想好叫什么字號了嗎?”
  “叫電腦維修店可以嗎?”
  “您要把電腦當字號嗎?電腦是產品的通用稱謂,是行業表述語,不能作字號。您看系統提示您了,電腦是行業用語,不能作字號。”
  “那叫星光可以嗎?”
  “您自己試一下,按照四段式結構輸入內容。在行政區劃處選擇天津;在字號處輸入星光;在行業處輸入電腦維修,出現詞條選擇就可以了;在組織形式處,從個體工商戶里邊選擇‘店’就完成了。您看看有提示嗎?”
  “還真是簡單,可是你幫我看看,說是有一個近似名稱叫星光家電維修中心,問我是否同意。”
  “哦,這是告訴您,您的這個名稱與系統中一戶企業名稱近似,可能存在近似爭議的風險。您在行使自主權時,不得侵犯他人的在先權利,如果發生爭議,要自行承擔責任,同意才可以繼續申報。您現在要換字號嗎?”
  “哦,我明白了,這是告訴我系統里有一個近似名稱,提醒我可能存在近似爭議風險。但是我想那戶企業跟我不在同一區,不會有爭議風險吧?”
  “老先生,這個我不能替您決定,提示近似是告訴您可能會有爭議,但不一定真會有爭議。如果有爭議,您要風險自負。”
  “真要出現近似爭議,你們幫助解決嗎?”
  “是,我們幫助解決,您也可以到法院提起訴訟。但是您這種情況,有一個在前登記的名稱,系統已經提示近似了,您還堅持使用,如有人爭議,您就要更名;即使您不更名,登記機關也會按規定強制您更名的。”
  “那我還是換一個字號,叫誠心吧。”
  “您在字號處輸入就可以了,再看看還有什么提示嗎?如果沒有,您可以直接進行下一步,如果有提示,您要看清楚了,F在您可以直接提交了,到這一步,說明您要申請一個名稱,這時候平臺才讓您注冊。”
  “怎么還要注冊啊?”
  “是這樣的,您如果只是想查查名稱可以或不可以,平臺不要求注冊,你查多少都可以。但是您如果要申請名稱,則需要注冊。這樣能使注冊信息更安全,您還可以自主管理您個人的名稱信息,包括變更您自己的名稱或刪除。”
  “我明白了。那我在注冊用戶這地方輸入手機號就可以嗎?”
  “是,您輸入手機號后會收到驗證碼,填上驗證碼,平臺會發給您密碼。您按照提示填上個人信息,點擊保存。經營范圍您注明電腦維修,點提交就可以了。”
  “太好了!我收到一條名稱告知提示,說我的名稱申報成功了。是不是用這個名稱我就能辦登記了?”
  “是的,您申請的名稱有20天有效期,請您抓緊辦理營業執照。如果臨近20天執照辦不下來,您可以申請再延長20天。”
  “真方便,過去辦延期還得來一次窗口,請登記機關辦理。不過我想不用辦延期,現在辦照這么方便,也沒什么門檻,我這個項目不需要審批,家里就能當注冊地,當時就能辦下執照吧?”
  “您說的這些沒錯,您這是一般經營項目?磥砟荜P注我們這幾年的商事制度改革,對登記規定很了解呀!”
  “我一直在關注。這幾年國家不斷出臺新政支持創業創新,我就等著退休后發揮余熱呢。”說完,老人滿心歡喜地離開窗口。

自由貿易試驗區的探索
  2015年4月20日,國務院批準《中國(天津)自由貿易試驗區總體方案》,明確提出“自貿試驗區要當好改革開放排頭兵、創新發展先行者,以制度創新為核心,貫徹京津冀協同發展等國家戰略,在構建開放型經濟新體制、探索區域經濟合作新模式、建設法治化營商環境等方面,率先挖掘改革潛力,破解改革難題”。天津市市場監管委充分利用這一大好時機,向國家工商總局呈報《關于懇請國家工商總局支持天津改革企業名稱登記制度的請示》,很快得到工商總局批復,同意天津市市場監管委在天津市委、市政府的領導下,認真研究制定企業名稱登記改革試點實施方案,在法律框架內積極穩妥推進改革,并提出“簡化名稱登記程序、探索建立名稱自主申報制度、完善名稱爭議處理機制、強化糾正不適宜企業名稱措施”四項基本要求。
  得到工商總局批復,天津市市場監管委迅速啟動名稱改革試點論證調研工作,確定了“立足在現有的名稱登記管理制度下,探索試點對無須前置審批和應當由工商總局預先核準的企業名稱外,實行企業名稱自主申報;建立企業名稱自主申報系統,開放名稱庫,由申請人自主判斷,自主決定、自主登記并自負其責”的改革試點思路。按照這一工作思路,天津市市場監管委主要開展了以下相關工作。
  主動學習加強調研。確定了改革思路,天津市市場監管委指派專人到工商總局短暫工作,近距離接受上級機關的實務指導,了解工商總局的改革要求和制度設計,及時匯報和溝通名稱改革的推動情況。2015年9月,天津市市場監管委指派專人赴深圳市市場和質量監管委取經學習。天津市市場監管委將學習到的實務操作、先進做法及時融入改革思路,并全面梳理與名稱登記制度相關的法律要求、相關規定、總局規范性文件等,結合天津市支持各類市場主體發展的政策要求,認真學習,深刻領會,貫穿于改革的制度設計中。
  明確改革試點區域和范圍。名稱登記雖然是企業登記過程中的一個登記事項,但名稱申請是一個相對獨立的程序。名稱不單是企業在市場經營活動中的區別符號,也是承載企業發展過程中的品質、品位、商譽的象征。改革涉及法規修訂、體制機制的調整,還涉及有關法律的銜接。如何使這項改革既符合工商總局確定的改革方向,又安全穩妥順利實施,天津市市場監管委確定了“積極探索,統籌謀劃,支持自貿試驗區先行先試”的分步實施原則。凡在天津市自由貿易試驗區申請企業登記注冊或者企業名稱變更登記的,實施企業名稱自主申報,但涉及前置審批事項和應當由工商總局核準的企業名稱除外。
  積極推動改革立法。由于《企業名稱登記管理規定》未作修改,天津市市場監管委積極向天津市人大法工委匯報工商總局對天津企業名稱改革試點批復的要求以及改革設想、工作思路,爭取立法支持,最終得以將名稱改革的主要內容寫入《中國(天津)自由貿易試驗區條例》,將企業名稱改革固化在法律條文中,為在自貿試驗區實施的企業名稱改革試點工作提供了法律依據。同時,天津市市場監管委積極爭取市政府的支持,推動市政府辦公廳轉發其擬定的《中國(天津)自由貿易試驗區企業名稱自主申報登記管理試行辦法》,自2016年6月1日發布之日起實施。
  擬定相關申報規則。對于企業來講,應當做到自己的名稱符合法律和社會文明發展的要求,按照市場競爭的規則,遵守公序良俗,誠實守信,不侵犯他人的在先合法權利。登記機關負有維持市場公平秩序、維護市場交易安全的職責,有義務和責任制定公開透明的登記規則,通過規則明示申請人不得違反法律法規,應遵守社會公德,受禁止性條款的約束。在制定規則時,天津市市場監管委依據現行《企業名稱登記管理規定》《企業名稱登記管理實施辦法》有關規定,借鑒外地兄弟單位的一些做法,結合登記實踐和總局有關名稱核準工作的相關答復,制定《企業名稱自主申報登記規則》,明確設定禁止申報、限制申報和自主申報的要求——企業名稱含有禁止使用的內容和文字的禁止申報,限制使用的依條件申報,不涉及禁限用規則的自主申報。
  創建禁限用信息庫。名稱改革是要讓申請人自主決定,不違反法律法規就可以,但做起來不容易。過去在預先核準制下,字號能不能使用,由登記人員核準,雖然存在主觀因素,但人腦會思考,能綜合社會、政治、文化、發展等多種因素進行分析。自主申報后,是要通過機器輔助審查,需要將法律法規的禁止或限制性規定以及有關登記規則以一個詞語的形式反映出來并預置在系統中,這就對禁限用信息庫的創建提出了高要求。在創建信息庫之初,曾經有兩種聲音。一種聲音說,信息庫不宜太大,只要不違法不宜管太多,要讓申請人多一些選擇;另一種聲音說,我國誠信體系還不健全,有必要豐富信息庫來約束和規制申請人的申報行為,即使不違反法律法規,但從維護社會和諧和順應民眾心理出發,對有違公序良俗或引人誤解的內容也應當進行限制。經過論證和征求意見,天津市市場監管委認為,實行企業名稱自主申報,放松了對名稱的登記管制,申請人一下子有了自主權,難免會申請一些不適宜的名稱,因此改革初期應當豐富信息庫,加強對申請行為的規制和引導,注重宣傳;隨著試點探索和改革的深入,申請人對自主申報的意義有了充分認識,能夠自覺遵守登記規則了,可以再行對信息庫內容進行調整。
  建立事后糾正機制。根據改革要求,要探索制定通過立法途徑賦予登記機關事后強制糾正不適宜企業名稱的特別措施。對此,天津市市場監管委積極推行立法,在《中國(天津)自由貿易試驗區條例》中明確寫入“對于已登記的不適宜名稱,登記機關有權糾正,以統一社會信用代碼代替”。不適宜的企業名稱,可能由于多種原因產生,如商標與名稱爭議侵權糾紛被法院判決為不適宜名稱,或兩家企業之間發生名稱近似爭議被登記機關認定為不適宜名稱等。針對名稱近似糾正機制,天津市市場監管委制定了《自主申報企業名稱近似爭議處理程序規定》《自主申報企業名稱近似強制糾正程序規定》,對因名稱近似發生爭議被認定為不適宜的名稱變更行為進行規制。
  有了配套制度作保障,天津市市場監管委著手開發自主申報系統。經過向系統內廣泛征求建設需求,2016年6月1日,天津市市場監管委企業名稱自主申報系統正式上線。6月2日,工商總局局長張茅到天津調研,在平板移動端通過互聯網真實體驗了自由貿易試驗區實施的企業名稱自主申報改革,給予高度評價。

復制推廣試點經驗
  2017年2月24日,工商總局企業注冊局組織有關人員到天津檢查企業名稱改革工作開展情況,對天津市改革試點探索給予肯定,對平臺的智能化建設提出更高的要求。4月21日,天津市委、市政府印發《關于支持民營經濟發展的意見》,明確提出要完善企業名稱登記管理制度,開放企業名稱數據庫,賦予企業名稱自主選擇權。
  4月,工商總局印發《關于提高登記效率積極推進企業名稱登記管理改革的意見》,對名稱改革工作提出新的要求。天津市市場監管委及時調整工作思路,與總局要求對標,并全面評估試點工作,認為基本符合總局的改革方向,決定著手全市推廣工作。天津市市場監管委組織專題調研,到廣東深圳、浙江杭州、江蘇、上海等改革前沿地區學習先進理念,吸取經驗做法。5月,天津市市場監管委正式向市政府匯報在全市推廣自由貿易試驗區的試點經驗,明確全市范圍內各類主體除涉及前置審批和應當由工商總局預先核準的企業名稱外,全部實行企業名稱自主申報。確定改革目標和時間表后,天津市市場監管委及時向工商總局匯報下一步在全市推廣實施企業名稱自主申報的設想,爭取工作支持和指導。根據總局要求,天津市市場監管委適時調整思路,對改革一年來積累的問題進行分析、梳理,在重修辦法和規則中加以完善,優化登記程序。
  天津企業名稱自主申報登記改革試點一年來運行良好,省去了名稱預先核準環節,名稱核準時間平均節約兩三天,對提升注冊登記便利化水平、激發企業創業創新活力發揮了重要作用。通過隨訪用戶和跟蹤調查,自由貿易試驗區實施的自主申報制度得到普遍認可,具有全市推廣的價值。2017年6月30日,天津市政府同意,自7月1日起在全市推行企業名稱自主申報登記制度改革,實施各類主體名稱申請、變更全流程自主申報;完善企業名稱網上申報系統,推行企業名稱全流程網上申請,申請人無須再到登記窗口申請名稱,不論內資或外資,不論企業、農民專業合作社或個體工商戶,無論是需要預先核準的名稱還是適用自主申報的名稱,都可以通過網上申報系統進行申報;通過系統設定的查詢比對規則,自行對系統提示的名稱自主判斷、自主決定并自主申請登記;將名稱申請與企業設立登記合并受理,對名稱申請程序進行優化。
  全市推廣實施之時,為使改革紅利能夠惠及全市申請登記所有人,得到社會普遍關注,天津市市場監管委組織召開有18家媒體參加的新聞發布會,廣泛宣傳改革舉措,對改革新政全面解讀。
  實施企業名稱自主申報后,申請人不用再往返跑路,特別是推行網上全流程申請后,申請人無須到窗口遞交申請材料,隨時隨地可以申請名稱,通過系統查詢得到自己想要的名稱,用戶體驗良好。改革得到市場主體的一致好評,也提高了登記部門的辦事效率。

便利化設計理念
  在確定改革試點之初,天津市市場監管委與開發團隊研究平臺建設思路,明確要利用信息化手段,把法律法規的要求梳理成數據項植入系統,用來規制申請人的名稱申請行為,尤其是要更多考慮申請人的需求,讓申請人得到最佳的用戶體驗。天津市市場監管委和開發團隊確定了開放、智能、高效、便利的開發理念,保證平臺好用、簡單,步驟越少越好。
  確定平臺設計風格。天津市市場監管委將設計風格確定為簡約、簡潔,無須注冊,通過關鍵詞條搜索即可點擊進入。平臺根據法律法規對名稱結構的要求,以行政區劃、字號、行業、組織形式四段式的名稱展現方式,支持申請人傻瓜式操作,步驟簡單。平臺可支持電腦、手機、平板多終端方式,可隨時隨地快速完成名稱的自主申報。平臺支持二維碼掃描或推薦,支持公眾號登錄。任何人均可把申請平臺當成名稱查詢的工具,自主預查自己擬定的名稱是否可以用來申請或登記。
  清理并開放名稱庫。實行企業名稱自主申報,核心是要賦予申請人企業名稱自主選擇權。賦予申請人自主選擇權的前提是要開放名稱庫。過去企業名稱庫不對社會開放,登記機關與申請人之間信息不對等,名稱能否使用,依靠登記人員的預核準來確定,名稱是否相同或近似由登記人員來把握。實行自主申報,要將在用的企業名稱對社會和申請人開放,通過較為規范的判定規則進行篩查,讓申請人自主判斷、確認想要使用的名稱是否能夠區別于他人名稱,不侵犯他人在先權利,不與他人的企業名稱相同或近似。沒有一個開放的數據庫,申請人無法知道自己的名稱是否與他人的名稱相同或近似,也無法作出判斷,從而自主登記。沒有相對規范的數據庫,查詢結果可能出現偏差,應當提示的相同或近似名稱沒能提示,從而構成近似爭議,造成申請人誤解或誤導。為使數據質量符合總局標準,提供的信息真實可信,天津市市場監管委決定全面清理數據庫。2016年6月1日,天津市市場監管委在充分考慮登記信息安全的前提下,按照便利化的要求,在創建自主申報系統的同時,開放天津市企業名稱數據庫,建立企業名稱申請查詢比對系統。
  維護和管理數據庫。天津市市場監管委在平臺建設之初就組織人員積累用詞數據庫,匯集工商總局、北京市工商局、深圳市市場和質量監管委部分數據庫,在此基礎上不斷豐富符合法律法規和登記規則的信息庫,擴大詞庫量。如,在2017年年初將3200余個以上行政區劃地名維護到禁用字號中;將8105個簡體漢字,其中一級漢字3500個、二級漢字3000個、三級漢字1605個,全部植入系統,申請人使用不規范漢字或外國文字,平臺可以自動校驗,不得申報;將內網數據庫生成的9萬余個行業用語以《國民經濟行業分類注釋》對應關系的形式植入系統,輔助申請人和登記人員自主選擇;對與禁止性規定相關的詞語,發現后及時維護到名稱的四段式中,在名稱的任何部分都不得使用。一年來,通過不斷豐富,平臺詞語量新增數萬條。目前有關數據都已植入企業名稱自主申報平臺。申請人在自主申報平臺依企業名稱四段式進行申報時,遇有禁止或限制使用情形的字詞時,系統會攔截或提示。
  評估申請人出現錯誤的概率。在核準制的窗口受理方式下,申請人申請什么名稱,由受理人員把控,雖然申請人不能自主決定,但同時減少了出現錯誤的機會。名稱自主申報和全流程網上申請實施后,省去面對面溝通交流的過程,申請人可自主申報,但同時如果程序設計復雜,沒有必要的校驗,申請人就可能出現錯誤,申報名稱不能關聯到內網審核人員,從而給登記人員和申請人帶來麻煩,不能直接辦理登記。平臺設計時,業務部門與開發公司反復論證、評估,終于達成共識,將預先核準制下窗口登記人員審查的事項如法律規定的內容,設定為明確的數據項,植入系統中,系統自動校驗,不符的由系統提示不能通過。如一人公司只能有一個股東,當出現第二個股東時,系統提示一人公司不得為兩個股東;經營范圍涉及前置審批事項時,申請人無須記住哪些是前置審批事項,只要正常申請,遇有前置審批事項時,系統自動校驗,關聯到預先核準登記人員名下;選擇個人獨資企業時,系統會屏蔽有限公司組織形式,防止申請人選擇錯誤的組織形式。申請人即使完全不了解相關規定,平臺也會給予必要的提示,充分體現了便利化。
  明確提出平臺建設的技術要求。天津市市場監管委在平臺建設時,希望盡量利用電腦來控制選擇好對應項,能夠通過下拉菜單實現的,盡量使用下拉菜單來控制,設定選擇項,鎖定基本項,無關內容不開放,避免申請人出現錯誤。比如法律允許的組織形式類型有很多,有事業單位、社團組織、自然人等,對應的證件類型也有很多,有營業執照、社團法人證書、事業法人證書,身份證、護照等,這些都要收錄在系統中,允許申請人選擇。在申請人選擇時為了避免錯誤,平臺做好數據項的關聯,比如選擇投資人是企業法人,證件類型只能選擇營業執照,下拉菜單中不會出現居民身份證、事業單位法人證書、護照等證件類型,這樣申請人不會出現選錯證件類型的情形。
  創建平臺開發溝通群。平臺開發由業務部門、區局使用單位和開發公司人員組成,所有問題都可以通過溝通群交流。開發組有專人負責刷屏,梳理匯總問題,定期提交業務部門確認哪些是法律要求的數據項,應當完善在平臺建設中,哪些是不合理的數據,應當由業務部門進行指導。應急事項一般于當日完成。開發組定期發布優化清單,所有溝通群的人員都可以知道平臺又完善了哪些功能,又優化了哪些事項,還有哪些未實現的功能,哪個功能不夠好用等。
  加強后臺監控管理。名稱智能引擎監控中心提供全天候查重、查非比對服務,查重、查非全程可視化,權限集中在天津市市場監管委行政審批處。審核人員可通過監控中心查看字號申報情況,并可以進行人工干預,對字號沉淀詞予以維護。名稱智能引擎監控中心既可以新增禁限用字詞,也可以查看申報過程中攔截后的字號沉淀詞,同時可對其進行釋放。區局有行業用語新增要求的,可通過申請通道標明行業用語、經營范圍、對應的行業代碼,明確后由開發公司或審核人員統一添加。
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