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對以生活體驗等形式虛假宣傳保健產品現象的思考

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目前,在傳統報紙、電視、廣播虛假違法保健產品廣告受到嚴厲打擊的同時,以生活體驗、免費培訓等形式出現的保健產品營銷方式不斷催生。近日,筆者在監管執法時發現,一些居民區周邊類似生活館、體驗館的門市生意紅火,商家通過免費試用、免費體驗、發放小禮品、抽獎等方式推薦保健產品。由于營銷方式具有隱蔽性和欺騙性,許多消費者尤其是老年人常常上當受騙。

通過仔細觀察分析這些營銷方式,我總結出它們具有以下幾個特點:

一是營銷活動由地下轉為地上。這類營銷中,以往那種偷偷摸摸散發自制小廣告的現象少了,取而代之的是發放生產廠家統一印制的精美產品宣傳冊。此外,這類生活館、體驗館大多有固定的門市和合法的營業執照。

二是營銷內容只宣傳不銷售。此類生活館、體驗館往往只做宣傳不賣產品,也就是僅僅提供免費體驗、免費試用,如果消費者自己覺得好,可按照產品宣傳冊上的聯系方式直接聯系生產廠家購買。

三是營銷對象主要是老年人。由于摸準了老年人追求健康愿望強烈的心理,商家在這類保健產品促銷活動中會夸大功效,聲稱產品可以根治百病。有些商家還會邀請一些所謂的患者現身說法,雇人制造爭先恐后購買產品的假象,給老年人造成“不買就沒有了、不買就吃虧”的心理暗示,從而購買產品。

四是營銷手段規避執法機關的監管。此類營銷具有組織嚴密、形式多變、手段隱蔽等特點。為逃避檢查,商家往往利用休息時間開展活動,其交易行為大多不經店鋪,執法機關無法對產品進行監督檢查。一旦出現質量問題或要求退貨,生產廠家會將責任完全推給銷售商,而消費者和執法機關又無法找到銷售商。

以生活體驗等形式變相虛假宣傳保健產品的現象之所以屢禁不止,根本原因在于保健產品市場信息嚴重不對稱、商家違法成本低、有效監管手段缺失和消費者自我保護意識差等。對此,筆者建議采取以下措施來遏制此種現象的發生。

第一,完善立法,F行《廣告法》第三十八條規定:“廣告經營者、廣告發布者明知或者應知廣告虛假仍設計、制作、發布的,應當依法承擔連帶責任。”但是,在實踐中落實連帶責任的案件少之又少,因為消費者對售假者“明知或者應知”的舉證存在很大的困難。在美國,聯邦貿易委員會規定,凡是由于廣告表述或未能透露有關信息而給理智的消費者造成錯誤印象,這種錯誤印象又關系到所宣傳產品、服務實質性特點的,均屬欺騙性廣告,無論是直接表述還是暗示,廣告發布者都要承擔責任。因此,應當完善立法,去掉“明知或者應知”這一廣告經營者、發布者承擔責任的前提條件,即按照客觀事實承擔連帶責任,不給不法商家打“擦邊球”的機會。同時,加大對虛假違法宣傳的懲戒力度,讓不法商家不敢觸碰“高壓線”。

第二,強化自律。通過印發宣傳資料、集中培訓、上門宣傳等方式,增加廣告經營者對廣告法律法規的了解,自覺規避違法行為的發生。充分發揮行業協會的引領作用,健全行業監督和協調機制,推進行業自律。

第三,創新監管機制。充分征集一線監管人員的建議,將上述虛假宣傳行為多發易發區作為重點監管區域,開發移動抽查服務平臺,市場上什么問題突出就抽查什么,什么問題普遍就整治什么,使監管能夠及時瞄準目標。

第四,建立黑名單制度。通過信息化手段,將有欺騙誤導消費者等行為的市場主體和相關自然人納入黑名單,從市場準入、登記辦理等方面對其進行約束。同時,依托公共信息平臺與相關部門互動,對外披露黑名單信息,實施聯合懲戒,增加市場主體失信違法的成本。

第五,及時提醒。通過新聞媒體等途徑及時發布消費警示,提醒消費者正確認識保健產品的作用,科學選購,并且增強自我保護意識,善于運用法律武器維護自身權益。

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