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北京市工商局東城分局首查商標代理機構直接負責人

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閱讀提示
  
根據《商標法》第六十八條的規定,商標代理機構以詆毀其他商標代理機構等手段招徠商標代理業務或者以其他不正當手段擾亂商標代理市場秩序的,由工商行政管理部門責令限期改正,給予警告,處一萬元以上十萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告,處五千元以上五萬元以下的罰款。這是2013年修訂《商標法》時新增加的條款,目的是規范商標代理機構行為,維護商標申請人的合法權益和公平競爭的市場秩序。北京市工商局東城分局適用本條款,首次對違法商標代理機構的直接負責人作出行政處罰,具有較強的典型性。

案 情
  北京某知識產權代理公司自2013年起設立網站,對公司形象及業務進行宣傳。2017年3月14日,北京市工商局東城分局執法人員對當事人經營場所檢查時,發現該公司在網站首頁公司介紹時使用了“北京某知識產權代理有限公司是由中國國家知識產權局和中國國家工商行政管理總局商標局指定的專利代理機構……”等用語。上述內容由當事人自行編輯、設計并于2017年2月在網站上發布。
  經查,北京某知識產權代理公司未獲得國家知識產權局和國家工商總局商標局指定授權,其無法提供上述部門的指定證明文件。上述網站宣傳內容與事實不符,北京某知識產權代理公司的行為構成以不正當手段擾亂商標代理市場秩序。東城分局對該公司處以警告以及罰款的行政處罰。
  辦理上述案件的同時,執法人員根據《商標法》第六十八條的規定,對該公司直接負責網站管理維護的主管人員立案調查,并對其作出警告及罰款5000元的行政處罰。
  這是北京市首例商標代理機構直接負責人以不正當手段擾亂商標代理市場秩序被工商部門行政處罰的案件。目前該案已結案。

分 析
  辦案過程中,執法人員圍繞以下焦點問題展開討論。
  (一)對“指定”代理機構的認定
  經查證,“指定”一詞在《專利法》(2000年修改前版本)和《商標法》(1993年修改前版本)中確實出現過,但“指定”與當時的經濟環境和法律環境密切相關。商標代理行業服務放開審批后,“指定”代理機構不復存在。經執法人員咨詢商標局得知,商標局并未指定代理機構開展代理業務。
  (二)違法行為的定性及法律適用
  在對某知識產權公司違法行為的定性上,辦案人員有兩種不同意見。一種意見認為,該公司的行為應定性為《反不正當競爭法》第九條“作引人誤解的虛假宣傳”規定的;另一種意見認為,該公司的行為應定性為《商標法》第六十八條第一款第(二)項關于商標代理機構以不正當競爭手段擾亂商標代理市場秩序的行為。
  經討論,執法人員認為,《商標法》第六十八條第一款第(二)項是針對商標代理機構的特別規定,不僅對相關行為作出明確規定,還規定了相應罰則。這一條款是基于更好地規范代理行業、維護公平競爭的市場秩序的考量而設置的,適用該條款定性處罰更加準確。
  某知識產權公司負責網絡管理維護工作的當事人,未盡到審慎義務,履職不嚴謹,任由其管理的網站發布不實內容,應承擔相應責任,因此工商部門對其作出警告及罰款的行政處罰。

□北京市工商局東城分局 劉義凱


相關鏈接

《商標法》
 

  第十九條 商標代理機構應當遵循誠實信用原則,遵守法律、行政法規,按照被代理人的委托辦理商標注冊申請或者其他商標事宜;對在代理過程中知悉的被代理人的商業秘密,負有保密義務。
  委托人申請注冊的商標可能存在本法規定不得注冊情形的,商標代理機構應當明確告知委托人。
  商標代理機構知道或者應當知道委托人申請注冊的商標屬于本法第十五條和第三十二條規定情形的,不得接受其委托。
  商標代理機構除對其代理服務申請商標注冊外,不得申請注冊其他商標。
  第二十條 商標代理行業組織應當按照章程規定,嚴格執行吸納會員的條件,對違反行業自律規范的會員實行懲戒。商標代理行業組織對其吸納的會員和對會員的懲戒情況,應當及時向社會公布。
  第六十八條 商標代理機構有下列行為之一的,由工商行政管理部門責令限期改正,給予警告,處一萬元以上十萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告,處五千元以上五萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
  (一)辦理商標事宜過程中,偽造、變造或者使用偽造、變造的法律文件、印章、簽名的;
  (二)以詆毀其他商標代理機構等手段招徠商標代理業務或者以其他不正當手段擾亂商標代理市場秩序的;
  (三)違反本法第十九條第三款、第四款規定的。
  商標代理機構有前款規定行為的,由工商行政管理部門記入信用檔案;情節嚴重的,商標局、商標評審委員會并可以決定停止受理其辦理商標代理業務,予以公告。
  商標代理機構違反誠實信用原則,侵害委托人合法利益的,應當依法承擔民事責任,并由商標代理行業組織按照章程規定予以懲戒。

 

點 評
 

  商標代理行業在我國商標發展事業中具有重要作用。據統計,超過90%的商標注冊申請是由商標代理機構代為辦理的。截至2016年12月31日,我國商標代理機構總數為26635家。
  商標代理行業的快速發展為我國商標事業的蓬勃發展作出了積極貢獻。但是,隨著數量飛速增長,高素質商標代理人才嚴重短缺,不正當競爭、惡意搶注、惡意炒作、欺詐委托人等現象頻繁發生。部分商標代理機構和代理人的違法行為,嚴重損害了委托人的合法權益,擾亂了代理市場的正常秩序,導致行業信譽下降,同時也使工商和市場監管部門面臨嚴峻形勢,對監管工作提出挑戰。
  2014年施行的《商標法》對商標代理行業給予高度關注,增加了三條規定,分別是第十九條、第二十條和第六十八條。明確的法律規定給工商和市場監管部門執法增添了利器。此案的查處正是執法機關適用法律相關規定,有針對性地查處代理機構違法行為的典型。執法機關對違法代理機構直接負責人的查處更值得肯定,具有較強的示范效應,也值得其他地方工商和市場監管部門參考借鑒。
  國家工商總局高度重視對商標代理行業的監管。2016年總局對2015年第四季度部署的商標代理市場專項整治行動進行了總結。今年以來,不少地方開展了商標代理市場專項行動。通過專項行動,各地摸清了本地區商標代理機構的基本生存情況,查辦了一批案件,有效規范了商標代理市場秩序。
  商標代理行業屬于知識產權服務業的一個組成部分。國務院制定的服務業發展規劃中突出提出優先發展高新技術服務業,而高新技術服務業的目錄中就有一項是知識產權服務業。因此,各級工商和市場監管部門應該像本案的辦案單位一樣,充分發揮職能作用,合理適用法律,切實打擊商標代理行業的違法行為,更好地維護商標申請人的合法權益。

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