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“全國一張網”的功能和作用

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2015年3月20日,國務院總理李克強考察國家工商總局時作出重要指示,要求建設類似“金關”“金稅”的工程,形成全國統一的企業信息公示大數據平臺,完善企業信用信息共享機制,探索新的監管模式,把市場監管體系這張“網”織好織密。國務院副總理張高麗和國務委員楊晶、王勇也先后多次明確指示,要求盡快建立國家企業信用信息公示系統。
  國家企業信用信息公示系統又稱“全國一張網”,是實現企業信息公示的基礎保障,也是強化社會信用監督的基本要求。目前,全國31個省區市均已按照國家工商總局的工作要求和技術規范,建設完成本地的企業信用信息公示系統。國家企業信用信息公示系統整合總局和31個省區市企業信用信息公示系統,以鏈接方式在總局門戶網站面向企業和社會公眾提供服務。截至今年6月底,國家企業信用信息公示系統累計訪問量達354.84億人次,累計查詢量163.67億人次,已經成為社會各界查詢企業信用信息的重要渠道,以及對企業實行社會監督的基礎平臺。
  今天我以國家企業信用信息公示系統(江西)為例,為大家講解一下“全國一張網”的功能和作用。由于各地公示系統都是按照總局“名稱、標準、平臺三個統一”的要求建立的,差別不大,江西的做法也基本上適用于各地。

建設歷程
  按照國家工商總局的要求,江西省工商局于2014年3月1日與全國同步建成、同步上線運行過渡期的全國企業信用信息公示系統(江西),實現工商登記、備案信息公示。正式的全國企業信用信息公示系統(江西)于2014年10月1日上線運行,實現工商信息公示(包括公示工商登記、備案信息,動產抵押信息,股權出質信息以及行政處罰信息等)、企業年度報告信息報送并公示、企業即時信息公示。
  江西省委、省政府大力推進商事制度改革,降低市場準入門檻,落實“寬進”的各項措施,極大地激發了大眾創業、萬眾創新的熱情,企業呈現快速增長態勢,有效激發了市場活力,同時也給事中事后監管提出新的要求。建設企業信用信息公示系統,形成以信用監管為核心的市場監管體系勢在必行。
  對此,江西省工商部門有以下幾點認識:
  加快推進企業信用信息公示系統建設,是推進簡政放權、政務公開的必然要求。公開透明是現代政府的基本特征。簡政放權要取得更大實效,必須以更大力度推進政務公開。充分融合大數據、“互聯網+”等先進理念,把分散在各級各部門的許可審批、行政執法等企業數據歸集到一個平臺并向社會公開,有利于推動簡政放權落到實處,也有利于促使政府更好地依法規范履職,做到法定職責必須為、法無授權不可為,保障企業和人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。
  加快推進企業信用信息公示系統建設,是構建以信用為核心的市場監管新模式的重要基礎。在深化商事制度改革的背景下,過去靠眼看手摸、逐門逐戶巡查的傳統監管方式,已難以適應新形勢、新任務的需要。構建以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的事中事后監管新模式,成為必然選擇。企業信用信息公示系統通過現代信息化技術,將各類企業數據歸集到每個企業名下。建設企業信用信息公示系統一方面實現了政府部門間的企業信息互聯共享,使分類監管、重點監管、聯動監管、精準監管有了翔實的數據來源和強有力的平臺支撐;另一方面也強化了政府對企業的信用約束功能,為開展守信激勵、落實“一處違法,處處受限”的信用約束,提供了更加全面、準確、及時的信用數據依據,必將有助于促進形成企業自治、行業自律、政府監管、社會監督的共治格局。
  加快推進企業信用信息公示系統建設,是提升政府公共服務能力的有效途徑。過去較長時期,由于企業數據分別掌握在不同的地方和部門,造成一個個互不相連的“信息孤島”,不僅制約了政府服務效能的提升,也給企業和群眾辦事創業造成不便。企業信用信息公示系統將收集的數據向社會公開,既為社會公眾了解企業提供了更加便利快捷的查詢途徑,也有效解決了政府部門在實施涉企行政行為過程中信息核查渠道少、信息不對稱、市場風險監測難等問題。全國企業信用信息公示系統(江西)新增的網上注冊功能,還實現了市場主體足不出戶就可申辦營業執照,極大提升了政府部門的辦事效率和服務水平。
  2015年10月,江西省工商局積極探索,按照大數據和“互聯網+企業信用監管”的理念,在認真總結南昌市事中事后監管改革試點經驗的基礎上,結合監管實際,積極拓展全國企業信用信息公示系統(江西)的功能,在全省統一建設了江西省企業信用監管警示系統。國家工商總局專門聽取江西省工商局專題匯報,并將江西省列為國家工商總局明確的7個國家企業信用信息公示系統先行建設試點省市之一。2016年6月,按照國家工商總局“名稱、標準、平臺三個統一”的要求,江西省企業信用監管警示系統和全國企業信用信息公示系統(江西)實施兩網融合,建設了國家企業信用信息公示系統(江西)。江西省是全國第一個申請、第一個通過國家工商總局驗收的省份。國家工商總局驗收意見指出,江西要充分發揮先行建設單位的典型示范作用,為其他省區市加快開展國家企業信用信息公示系統建設工作提供可復制、可推廣的好經驗、好做法。

主要做法
  打造系統平臺 做到“三個注重”
  注重設計理念創新。一是整體設計“統一化”。按照“先集中、后完善、再拓展”的思路和“以用促歸、急用先歸”的原則,江西省工商局從歸集基礎企業信用數據入手,將工商綜合業務系統、案件管理系統、12315投訴熱線以及消費者投訴等工商和市場監管部門自有數據全部導入公示系統,形成基礎數據。二是創新信息流轉模式,推行“關聯數據互聯互通,跨系統數據流轉推送,共享數據一窗獲取”條塊結合模式,推動各類數據高度融合和高效使用。
  注重建設模式創新。江西省工商局堅持頂層設計與基層創新相結合的原則。在省級層面,結合企業信用監管新需求,有針對性地開發了創業指導、網上注冊、消費提示、異議申請、數據紅盾分析運用等多項功能,并與其他部門工作系統對接,為功能模塊填充內容提供數據支撐。在市縣層面,允許設區市、省直管縣(市)保留各自企業信用監管警示系統,鼓勵其體現自身特色與亮點,并積極推動各設區市、省直管縣(市)自主運用公示系統,聯系本地實際,延伸系統功能。
  注重功能應用創新。公示系統在內網對失信企業作了顏色標注,開展“財園信貸通”“惠農信貸通”“誠商信貸通”等政策性信用貸款時,只需要在公示系統查詢企業信用相關數據,就可依據警示標注確定是否辦理,節省了人力物力。
  規范系統運行 強化三個“環節”
  強化事前,重在建章立制。2015年,江西省人大常委會通過《江西省實施〈中華人民共和國消費者權益保護法〉辦法》,明確縣級以上人民政府及其有關行政主管部門“運用企業監管警示系統實行分類分級、動態監管”,率先為系統建設提供法治保障。2016年,江西省政府相繼出臺《江西省關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》《江西省企業信用監管警示系統數據管理和運用試行辦法》等7個規范性文件,從部門職責、工作規程、成果運用、監督管理、責任追究等多個方面進行規范,為系統建設提供了制度支撐。
  強化事中,實現監管留痕。企業和公眾登錄系統可隨時查詢企業信用監管情況,獲得企業服務質量和信用等數據,為經營決策、消費選擇提供服務。監管部門將監管結果公示共享,實現監管留痕。政府可以依據大數據分析報告,進行決策參考。
  強化事后,考核倒逼提效。江西省建立系統數據歸集、推廣運用以及聯合獎懲考核機制,將之納入法治江西建設考核指標體系,倒逼部門加大數據歸集、運用力度;加快企業聯合獎懲進程,倒逼各部門為群眾提供便捷高效、客觀全面的信用服務。
  破解信息孤島 著力推進“三化”
  推進平臺一體化。一是企業全景圖功能,將關聯企業同時展現出來,為監管部門、金融機構、招投標機構對企業實行全面監管、綜合治理提供便利。二是數據紅盾分析系統,通過對企業經營行為比對分析、研判,掌握企業相關違法行為特征,有助于各監管部門提高監管的科學性、前瞻性、預見性。三是“雙隨機”抽查模塊,建設了“一單兩庫”。各級工商和市場監管部門可根據抽查檢查需要進行使用。四是“雙告知”模塊,對經營項目審批部門明確的,將市場主體登記注冊信息及時告知同級相關審批部門,實施精準推送;對經營項目審批部門不明確或不涉及審批的,將市場主體登記注冊信息及時對外發布。
  推進監督全程化。各級工商和市場監管部門將企業信用監管結果全部納入監管平臺公示,實現監管業務全流程、全要素網上流轉。將公示系統與執法辦案系統、登記注冊系統、12315進行對接,開展聯動懲戒。通過監管留痕,促使監管部門自覺接受社會公眾監督,規范部門履職和執法行為,從源頭上杜絕執法部門不作為、亂作為和慢作為現象發生。
  推進共享常態化。參照國家工商總局數據目錄,江西省工商局出臺了《江西企業信用數據歸集目錄》,將企業信用數據目錄中的事項進行串聯,打破各部門原來封閉運行的流程,構建跨部門的監管“流水線”,實行聯合執法、綜合執法。企業信用警示標注、違法情節等均統一建庫、集中共享;建立違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認機制,歸并和精簡監管重復事項,按需共享共用。

系統的功能
  國家企業信用信息公示系統(江西)充分運用現代信息技術,按照“大數據、大監管、大運用”的理念建設,具有企業查詢、網監服務、消費提示、創業指導、網上注冊、異議申請等功能,同時拓展江西特色的監管預警、雙告知公示、網上注冊、消費提示、網絡監管、企業全景圖和行業全景圖、數據紅盾分析運用、創業咨詢一點通等功能,構建了公眾查詢、部門監管、政府輔助決策信用監管生態系統,形成信息公示機制、聯合獎懲機制、數據服務機制。
  信息公示機制。信息公示讓企業在陽光下運行,對守信企業是一種激勵,對失信企業是一種約束。系統將企業基本信息、自主公示、社會監督、部門監管、企業財產狀態、司法判決等20類企業信息面向社會公開公示。公眾可以通過查詢,了解企業各類信息。
  聯合獎懲機制。作為激勵和懲戒數據平臺,全省各級行政機關在市場準入、政府采購、政策扶持、榮譽稱號授予等過程中,可以查詢并利用系統數據,對守法企業實行正面激勵,對失信企業進行聯合懲戒;建立工商注冊登記與區域性股權市場股權登記對接機制,非上市股份有限公司在辦理股權托管、質押登記等業務時,只需登錄公示系統,鏈接到相關功能模塊,便可獲知有關信息。各級監管部門將企業信用監管結果全部納入監管平臺公示,實現監管業務全流程、全要素網上流轉。江西省工商局正在制定統一的標準和規范,加大平臺之間、系統之間互聯互通、自動嵌入、信息共享,真正實現“一家發布,多家響應”聯合獎懲的目標。
  數據服務機制。江西省開發了企業全景圖、行業全景圖和數據紅盾分析系統,監管部門可以登錄監管協同子系統,共享信息。

系統的作用
  實現四種監管:分類監管、重點監管、聯動監管、精準監管。
  分類監管。在內網監管協同子系統根據歸集的數據,以企業近3年的信息為依據,采用國際通用的顏色分類預警的做法,根據企業的狀態不同,將企業分為正常和警示兩大類。綠色表示正常企業,警示類按照企業的違法次數和情節輕重,分別用黃、橙、紅3種顏色進行標注。同時,系統設置了預警提醒,對不繳、欠繳社保金的,不繳、欠繳稅金的等9種情形的企業,列入預警警示名單。
  重點監管。為創建生態文明先行示范區,國家企業信用信息公示系統(江西)把環境安全、食品安全、生產安全、投資安全列為重點,設置了風險警示功能,通過開發行業全景圖,將重點監管領域的企業分門別類進行歸集,方便監管部門開展網上“雙隨機”抽查,并加大重點領域的“雙隨機”抽查力度。
  聯動監管。系統開發了企業全景圖,將母公司、分公司、股東企業形成一張全景圖展示出來,既便于監管部門防控企業違法行為的發生,還便于其他相關部門和單位防止多頭申請貸款、多頭申報項目、串標圍標等違法行為的發生。
  精準監管。江西省工商局開發運用數據紅盾分析系統,對系統中的登記注冊、行政執法(處罰)、企業信息公示、消費維權等數據進行關聯對比、分析、研判,并且定期形成分析報告,為政府決策、部門監管提供依據。

取得的成效
  國家企業信用信息公示系統(江西)上線后,江西省工商局逐步向全省各領域推廣,向各級行政機關、設區市、縣區延伸。在系統賬號方面,江西省工商局向全省各地、各級機關發放賬號近4000個,其中省直單位賬號開通實現全覆蓋;通過開通賬號,實現省、市、縣三級相關部門數據歸集全覆蓋。截至2017年6月30日,國家企業信用信息公示系統(江西)共歸集行政審批、行政處罰、扶持政策、榮譽信息、預警信息等20類涉企數據1577萬條,其中歸集欠繳稅金、社保金、殘疾人就業保障金及拖欠水、電、氣、通信費等預警信息近1萬條,歸集榮譽信息近4萬條,歸集企業信用承諾4467條信息。江西省工商局推行“關聯數據互聯互通,跨系統數據流轉推送,共享數據一窗獲取”的條塊結合模式,與法院、發改、財政、公安、商務、金融辦、國稅、地稅、質監、食藥監、法制辦、知識產權等部門實現數據平臺對接與自動推送,涉企信息特別是行政許可、行政處罰信息的歸集開放共享形成常態化,推動各類數據高度融合和高效使用。在基層推廣方面,江西省工商局為每個設區市、省直管縣(市)開發了企業信用監管警示子系統,為全省各地加強事中事后監管提供信息化監管平臺。
  江西省工商局堅持以用促建、以用促歸,按照大數據、大監管、大運用的思路,突出信息化、制度化保障,發揮系統作用。一是加強數據公開,便于公眾查詢。通過簽訂信息合作備忘錄等方式,江西省工商局堅持以用促歸、急用先歸,持續加大信息歸集力度。社會公眾可隨時登錄系統查詢企業信息,作為投資、經營、消費的參考。在該系統,每家企業都有一張信用畫像,企業無論走到哪里,都帶著一大串的信息。政府部門、社會公眾、交易方通過系統查詢,就能把這家企業看得清清楚楚。有了信用畫像,企業只要觸碰監管紅線,就會處處受限,從而倒逼企業恪守誠信。二是強化功能應用,挖掘數據價值。國家企業信用信息公示系統(江西)以“打破部門封閉、方便服務對象、實施有效監督”為目標,強化技術支撐,構建了企業全景圖、監管信息分類共享、雙告知、雙隨機、監管預警、聯合激勵與懲戒以及信息報送等多項功能于一體的信用監管平臺。三是加強監測預警,推進風險管理。該系統將易燃易爆、危險化學品、非煤礦山等高危行業,列為重點監管行業,用電子地圖動態直觀展示各個監管風險點的分布和區域。監管部門只要任意點擊一家企業,就會查看到該企業的基本信息和警示狀態等重點內容。系統實現了注冊資本認繳到期提示;設置了預警功能,實現對行政審批有效期屆滿不足30日的,不繳、欠繳社保金、稅金的,不按比例安排殘疾人就業或者不繳、欠繳殘疾人就業保障金的,拖欠工資的,拖欠水、電、氣、通信等公用事業費等情形的企業進行預警。四是加強信用監管,實施聯合獎懲。系統將企業違法記錄和良好信息向社會公開,揭示企業信用優劣,警示企業信用風險,最終整合部門力量,褒揚誠信,懲戒失信,真正做到“一處失信、處處受限”。江西省相關部門對誠信典型和連續3年無不良信用記錄的企業,在辦理行政許可審批中,試行“綠色通道”等便利服務措施,在財政資金補貼、項目申報、政府采購、公共資源交易、信用融資、榮譽稱號授予等方面給予優先。對失信企業,有的限制貸款申請,有的網站被限制銷售,有的榮譽稱號評選被取消。1056個自然人在申請注冊登記時,因在公示系統有失信記錄被攔截。數十家企業因被列入經營異常名錄失去了投標或表彰資格。
  國家企業信用信息公示系統(江西)上線運行,引起各界廣泛關注,形成了品牌效應。建設國家企業信用信息公示系統(江西)先后被評為江西省十大法治事件、全國工商和市場監管部門十大法治故事,選入國務院推進職能轉變協調小組辦公室編寫的《簡政放權、放管結合、優化服務》一書。截至今年9月6日,國家企業信用信息公示系統(江西)訪問量達4177萬余人次,日最高訪問量達56萬人次。
  分類監管、重點監管、聯動監管、精確監管效果逐步顯現。一是分類監管。公示系統內網將市場主體分別標注顏色,正常為綠色,依照違法情節輕重分別標注黃色、橙色、紅色。截至8月23日,綠色占比85.19%,黃色占比13.3%,橙色占比0.83%,紅色占比0.68%。二是聯動監管。江西省財政廳規定,“財園信貸通”“惠農信貸通”等中小微企業政策性扶持,必須通過企業全景圖查詢關聯方信用情況。三是精準監管。通過注冊數據、處罰數據、消費數據、年報數據四大模塊大數據,深度分析市場主體發展情況,形成全省經濟形勢分析報告,為政府決策、市場監管提供精準依據。四是重點監管。著重對環保安全、食藥安全、生產安全、金融投資安全等4個重點領域被標記為紅色、橙色類的企業加大聯合懲戒力度,主動向金融、財政、環保、食藥監、安監、人社、國土、建設、水利、農業等有關部門推送預警信息,進行聯合限制或禁入,達到部門聯動監管、重點監管和社會共治的目的。

系統建設的思考
  以質量為關鍵,加強部門涉企數據歸集。做好信息歸集共享,不是工商和市場監管部門一家的事,而是各級政府、各有關部門的共同責任。各地、各部門要積極做好系統數據歸集工作。一是提升歸集效率,落實各有關部門的信息歸集職責和時限要求,確保按數據目錄及時歸集和更新信息。除法律法規另有規定的外,各有關部門的行政許可、行政處罰信息應自作出行政決定之日起7個工作日內,歸集至企業信用信息公示系統。二是提高歸集質量,切實按照《國務院辦公廳關于政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案的復函》等相關文件要求歸集數據,保證數據質量。要增加警示類信用信息的比重,及時將企業監管、金融安全、環境保護、食品安全、安全生產等重點領域所涉及的企業數據歸集至企業信用信息公示系統,解決目前行政許可數據多、行政處罰數據少以及司法公示、企業扶持和監管預警等數據缺乏的問題,充分發揮警示類信用信息在信用監管中的作用。三是擴大歸集范圍,在全面歸集行政管理部門所掌握的企業信用信息基礎上,進一步加強與司法機關、金融機構等單位深入合作,加大對經濟社會重點領域企業的信用信息歸集;加大對互聯網公布的企業信用信息的歸集力度,尤其注重歸集企業合同履行、商品和服務質量、消費者投訴方面的信息,為事中事后監管提供更加全面、客觀、科學的數據支撐。
  以應用為目的,加強平臺技術優化升級。公示系統建設既要按照國家標準統一建設,符合國家要求;又要結合自身實際,形成地方亮點和特色。加大升級改造力度,優化信息歸集服務功能,提升信息歸集的自動化水平;加快推進公示系統與江西省公共信用信息平臺的信息交換共享,充分發揮公示系統在社會信用體系建設中的基礎性作用。各地、各有關部門也要加強各自內部業務系統的整合,并實現與企業信用信息公示系統的互聯互通。
  以數據為核心,加強平臺數據功能運用。建設公示系統,運用是關鍵。平臺數據要在風險可控原則下,最大程度地共享開放,推進平臺在政府、企業、社會等領域的廣泛運用。一是強化平臺監管功能。各地、各有關部門要通過平臺協同監管子系統,共享監管數據,大力實施分類監管、重點監管、聯動監管、精準監管,提高監管效率。通過平臺“雙告知”系統,掌握企業注冊登記信息,及時跟進監管,通過全景圖功能,加強對同一投資人關聯公司的協同監管,防止企業多頭申報。二是強化數據信用約束功能。要落實國家38部門會簽的《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》要求,在招投標、投融資、取得政府供應土地等過程中,查詢并利用平臺數據,對守信企業進行激勵、對失信企業進行約束。要鼓勵征信機構、互聯網企業、行業組織等社會力量,運用平臺數據,創新信用服務產品。三是強化數據研判功能,利用平臺大數據分析系統,對注冊數據、處罰數據、消費數據、年報數據進行對比分析。通過數據分析,可及時掌握市場主體違法特征,對行業性、系統性、區域性風險進行監測預警,提高市場監管的前瞻性和精準性;同時,深度分析市場主體發展情況,為政府決策、市場監管提供精準分析報告。

 
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