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國家工商總局法規司推進法治建設綜述

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黨的十八大以來,國家工商總局牢固樹立“四個全面”和五大發展理念,確立了“到2020年基本建成法治工商”的目標,及時下發了《國家工商總局關于深入推進依法行政的意見》,部署了當前和今后一個時期工商和市場監管部門依法行政應當抓牢抓實的27個方面工作。五年來,工商和市場監管部門以加強立法立規和完善制度為基礎,以規范執法為核心,以強化執法監督為抓手,以隊伍建設和信息化建設為保障,堅持改革創新,堅持穩中求進,不斷提高依法行政的能力和水平,全國工商和市場監管部門法治建設取得了明顯成效。
  立法立規邁上新臺階。實踐不斷發展,立法工作也必須與時俱進。2012年以來,國家工商總局在整體推進工商和市場監管主要法律法規規章立改廢的同時,突出商事制度改革立法,進一步夯實工商和市場監管法治基礎。密切配合全國人大常委會法工委、國務院法制辦,先后修訂了《商標法》及其實施條例和《消費者權益保護法》《廣告法》《無證無照經營查處辦法》等工商和市場監管重要法律法規;《反不正當競爭法》《消費者權益保護法實施條例》等修訂工作有序推進。
  不斷完善商事制度改革相關法律制度建設。國家工商總局積極配合全國人大常委會法工委、國務院法制辦推進商事制度改革相關立法工作,按照《國務院機構改革和職能轉變方案》以及《注冊資本登記制度改革方案》確定的任務,積極穩妥地推進相關法律、行政法規的修改以及部門規章的“立、改、廢”工作,及時完成注冊資本實繳登記制改為認繳登記制、年度檢驗制度改為年度報告公示制度、企業信用信息監管等方面的立法項目,為商事制度改革提供堅實的法治保障。
  不斷完善市場監管領域法律制度建設。積極配合全國人大常委會法工委做好《消費者權益保護法》修訂工作,起草了《消費者權益保護法實施條例(送審稿)》,制定出臺《工商行政管理部門處理消費者投訴辦法》《侵害消費者權益行為處罰辦法》《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》《流通領域商品質量監督管理辦法》《網絡購買商品七日無理由退貨暫行辦法》。做好《電子商務法》的起草工作,先后制定出臺《網絡交易管理辦法》《網絡商品和服務集中促銷活動管理暫行規定》,開展《電子商務法》立法課題研究。起草《商標法實施條例(修訂送審稿)》并報國務院審議,修訂《商標評審規則》《馳名商標認定和保護規定》。做好《廣告法》修訂工作,先后制定出臺《房地產廣告發布規定》《農藥廣告審查發布標準》《獸藥廣告審查發布標準》《公益廣告促進和管理暫行辦法》《互聯網廣告管理暫行辦法》《廣告發布登記管理規定》,廢止《外商投資廣告企業管理規定》《煙草廣告管理暫行辦法》《廣告經營資格檢查辦法》《印刷品廣告管理辦法》《戶外廣告登記管理規定》。根據中央全面深化改革領導小組辦公室《關于對2015年改革任務進行督辦的通知》的要求,總局形成了《反不正當競爭法(修訂草案送審稿)》報送國務院,并最終形成了《反不正當競爭法(修訂草案)》。
  規范執法獲得新突破?偩忠苑ㄖ,主動將行政執法納入法治化軌道。一方面,嚴格規范執法主體,認真貫徹落實《工商行政管理執法證管理辦法》,全面實行執法人員考試持證上崗制度,實現全系統執法資格信息的動態管理。另一方面,通過開展年度執法檢查和執法評議考核,嚴格規范執法程序,強化對監督檢查、調查取證、強制措施、涉案財物管理、“兩法”銜接、自由裁量等重點環節的規范,強化對執法辦案全過程的信息化管理和程序規范。
  執法監督邁開新步伐。2015年,總局出臺了新修訂的《工商行政管理機關執法監督規定》,對全系統的行政處罰自由裁量權進行細化、規范。按照《企業信息公示暫行條例》《工商行政管理機關行政處罰信息公示暫行規定》的要求,全國工商和市場監管部門的涉企行政處罰信息公示率達83%左右,在行政執法部門中開了公示行政處罰決定書全文的先河。各地工商和市場監管部門充分發揮案件核審和行政復議的規范、監督作用,2012年以來共核審行政處罰案件403.6萬件,其中變更、撤銷 4.2萬件;舉行聽證案件16.2萬件,其中變更、撤銷 1498件;審結行政復議案件16420件,其中撤銷、變更、確認違法、責令履行等2675件;未經復議直接提起訴訟案件12267件。為規范工商和市場監管部門行政應訴工作,總局2016年制定印發了《工商總局關于進一步加強行政應訴工作的指導意見》,確保行政應訴工作分工明確、流轉順暢。
  法治宣傳取得新成果?偩种贫ā度珖ど毯褪袌霰O管系統法治宣傳教育第七個五年規劃》,按照“誰執法、誰普法”的原則廣泛開展普法活動,尤其注重突出領導干部、法制機構骨干法制培訓。為營造尊法學法用法守法良好氛圍,總局法規司在全系統組織開展了十大法治人物、十大法治故事宣傳展示活動,超過160萬人對候選的法治人物、法治故事進行網絡投票,有效地深化了社會公眾對工商和市場監管部門法治工作的支持、理解和認同。
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