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深圳通,你對消費者公平一點好嗎?

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記者長期生活在北京,乘公交、地鐵離不開“一卡通”。在深圳,這張卡片不叫“一卡通”,叫“深圳通”。
  深圳市深圳通公司成立以來,為廣大深圳市民的出行帶來了極大便利。數據表明,深圳通的發卡量早已突破3600萬張。據統計,深圳有300萬~400萬人次每天均使用深圳通。自2004年12月28日深圳地鐵開通以來,其應用范圍已逐步拓展至各種公共交通工具及超市、便利店、快餐店等小額支付領域。
  于是,深圳通被消協組織“瞄”上了。
  原因很簡單——深圳通被廣泛地使用,關于該卡的格式條款制定得是否公平、合理直接關系到廣大消費者的合法權益。
  2016年10月,深圳市消費者委員會組織開展了對深圳通格式條款的調查、評議工作。此次活動中,消委會走訪了包括中國郵政營業廳在內的8家深圳通代售網點、3家深圳通服務網點、25個地鐵站臺售卡點,收集了《深圳交通卡管理暫行辦法》及《深圳通卡發行使用辦法》。
  消委會對收集的合同條款進行研究,對其中涉嫌不公平、不合理的格式條款進行了法律分析。3月21日,消委會對媒體公布了分析結果,指出該卡的發行存在“四宗罪”。
  首先是不合理規定消費者充值后到指定地點領取發票。深圳通公司網站公告曾稱:“根據《國家稅務總局關于營改增試點若干征管問題的公告》(2016年第53號)的相關規定,自2016年9月1日起,深圳通充值可索取發票,消費環節將不再提供發票。持卡人可憑9月1日后的充值小票前往深圳通客服網點索取充值發票。”
  此規定涉嫌違反了《消法》第十條、第二十二條和第二十六條的規定。第一,另行指定地點索取發票,不合理地增加了消費者的義務,令消費者產生額外交通費用和時間支出,侵犯了消費者的公平交易權。第二,《國家稅務總局關于營改增試點若干征管問題的公告》并未規定經營者可以另行指定時間和地點開具發票,深圳通公司后續另行指定地點提供發票顯然屬錯誤援引該規定。第三,根據國家工商總局《關于處理侵害消費者權益行為的若干規定》第四條規定,對于消費者索要發票的,經營者有正當理由不能即時出具的,應當按照與消費者協商的時間、地點送交或者約定消費者到指定地點索取。經營者約定消費者到指定地點索取的,應當向消費者支付合理的交通費用。但是,深圳通公司并沒有相關規定。
  在消委會的交涉下,深圳通公司認識到了自己存在的問題,提出了整改措施:第一,已經將實體發票領取網點從7個拓展到70個;第二,及時開發了電子發票系統和平臺,持卡人可以通過鵬淘APP隨時充值并開具發票;第三,進一步與地鐵運營商溝通,爭取今年4月實現服務窗口統一配送充值發票。
  另外一項不合理規定是紀念卡出現質量問題時只換不退。對此,消委會認為,該規定涉嫌違反了《消法》第十條關于消費者享有公平交易的權利和第二十四條關于經營者不得以格式條款作出減輕或者免除經營者責任、加重消費者責任的不公平、不合理規定。
  第一,深圳通紀念卡在質保期內出現質量問題,是經營者違約,應承擔質保責任及相關違約賠償責任,消費者除可以要求全額退款外,還可以索賠合理交通費和誤工費。第二,上述規定與法規規定完全相反,反過來讓消費者承擔購卡損失,規定退卡時購卡費不予退還,免除了自身主要義務,侵犯了消費者的公平交易權。
  深圳通公司提出的整改措施為:今后將盡快改進完善質保期內的退換卡規定,將在紀念卡第一次使用的7天內提供退卡和換卡兩種服務(退卡時退還購卡費,換卡將優先選擇相同款式卡片,如相同款式售完則換同等價值的卡),供消費者自主選擇。
  記者了解到,最后“兩宗罪”分別為:不合理規定手機深圳通卡不掛失、余額不退,將使用人改變深圳通卡片樣式、卡面印刷等視為違約。在消委會的交涉下,深圳通公司提出了整改措施:將對相關條款進行完善并加以區分,即允許對消費者已經取得所有權的紀念卡的樣式、卡面印刷進行修改;對于消費者只擁有使用權的押金卡,仍按照原規定執行。另外,將與相關通信運營商溝通,嘗試深圳通賬戶與通信賬戶進行對接,間接實現深圳通卡號與手機號碼的對應,同時將借市民卡工程,推進實名制工作。
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