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落實“放管服”新舉措 激發市場活力

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 近年來,黨中央、國務院大力推進簡政放權、放管結合、優化服務,積極推行商事制度改革和行政審批制度改革,大幅降低市場準入門檻,不斷激發市場活力!稛o照經營查處取締辦法》2003年1月6日通過,施行十多年來,對于制止無照經營行為,維護市場經濟秩序,促進公平競爭,保護經營者和消費者的合法權益發揮了積極作用。隨著社會主義市場經濟的不斷發展,特別是商事制度改革的不斷推進,“先照后證”逐步推行,該辦法在實施中出現一些不適應實際的問題,迫切需要進行修改。即將施行的《無證無照經營查處辦法》(以下簡稱《查處辦法》)對進一步深化“放管服”改革,推動簡政放權、放管結合、優化服務具有非常重要的意義。

推動了“簡政放權”的新試驗
  商事經營以登記為原則,但很多國家都設計了寬嚴不一的小商人登記豁免制度,以此厘清商法與民法對商行為的調整分工。因此,商事領域中的簡政放權要求降低市場經營的準入門檻,以推動大眾創業、萬眾創新。在我國立法中,小規模商事經營的豁免制度尚不完善,《無照經營查處取締辦法》第二十一條僅規定農民在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售自產的農副產品,不屬于無照經營行為。該條有關“農民”的身份限制以及“自產”生產方式的限制,阻礙了城鎮居民的創業、就業,沒有給創新性的豁免登記營業行為留下空間!恫樘庌k法》第三條的規定放寬了對創新性營業行為及民生性營業行為的法律控制,體現了政府對基層百姓謀生性營業的寬容,為其他法律、行政法規的試驗性規制留下空間。這是《查處辦法》的意義所在。

堅持了“放管結合”的新精神
  簡政放權不是一味地放松規制,而是指對影響市場資源配置、不利于公平競爭、無謂增加交易成本的行政權力要逐漸去除。同時,政府部門要改善“管”的方法,創新和加強監管,運用新技術新體制加強監管體制創新!恫樘庌k法》在監管方法創新方面,有著顯著表現。
  第一,注意人性化、柔性執法。鑒于無照經營者多為小商人,經營設備及工具是其謀生的生產資料,一旦予以沒收將引發激烈沖突,《查處辦法》對無照經營行為僅規定可采取查封、扣押其經營設備及工具的行政強制措施,不再規定可沒收工具,減少了執法者和違法者之間的沖突。
  第二,大幅降低了對無照經營者的罰款處罰標準。最高處罰額度從2萬元、5萬元、20萬元及50萬元降低為5000元、1萬元,適當減輕了無照經營的經濟責任。
  第三,凸顯了引導性執法的新方法!恫樘庌k法》第十條規定,查處部門在依法查處無證無照經營時,應堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則。具備法定辦理證照條件、經營者有繼續經營意愿的,應當督促、引導其依法辦理相應證照。
  第四,引入信用監管!恫樘庌k法》第十五條規定,查處部門將無證無照經營記入信用記錄,并依法公示相關信息。這些新的監管方法,對形成互信互諒的新型“政府-市場”關系具有十分重要的作用。

體現了“優化服務”的新理念
  國務院《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》強調要堅持職責法定、依法行政,按照法律、行政法規、國務院決定,厘清各部門市場監管職責,推進市場監管法治化、制度化、規范化、程序化!恫樘庌k法》的出臺彰顯了依法行政、提升行政效率的改革需求。
  第一,科學界定了行政機關的職責!恫樘庌k法》第五條、第六條、第七條按照“事實行為類型化”的要求,合理區分了“無證經營”“無照經營”及“無證無照經營”三種情形,分別確定了查處機關,克服了此前規定“偏重無照經營、輕視無證經營”的制度缺陷。這樣規定可以避免出現行政部門監管職責不分、職責沖突、互相推諉、無人負責的情形,較好地貫徹“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則。
  第二,解決了職責授權不明的問題。對監管授權模糊之處,采取了“事前補充授權”的方式,確保事有人管、責有人負,實現監管無縫銜接!恫樘庌k法》第五條規定,對法律、法規、國務院決定沒有規定查處部門或者查處部門規定不明確的行政許可,統一授權“由省、自治區、直轄市人民政府確定的部門予以查處”。
  第三,優化了協同共治的關系!恫樘庌k法》第八條、第九條在查處部門之間如何協同配合執法、如何利用信息網絡平臺加強信息共享、便利群眾舉報無證無照經營等方面建立了具體制度,更好地體現了監管服務精神,以及“以市場管市場”“用市場規制市場”的監管邏輯。
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