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中歐競爭政策周縱向非價格壟斷協議及搭售與捆綁研討會側記

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3月24日上午,國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局和歐盟競爭總司在國家工商總局行政學院共同舉辦了第十四屆中歐競爭政策周活動。與會者圍繞縱向非價格壟斷協議分析框架、搭售與捆綁的合理理由和抗辯、IT行業及其他等議題進行了深入交流,分享了執法經驗。來自全國的80余名反壟斷執法骨干參加了本次活動。

執法扎實 合作密切
  此次研討會是第十四屆中歐競爭政策周活動中的一項重要內容。為了讓工商系統一線執法人員更充分地學習和了解國際反壟斷執法的專業知識及前沿動態,國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局特將此次研討活動與全國工商和市場監管部門反壟斷執法骨干培訓班的課程結合起來,從執法實踐需要的角度設置議題。
  國家工商總局反壟斷與反不正當競爭局副局長陸萬里在研討會上表示,國家工商總局和歐盟競爭總司長期保持著良好的合作關系,雙方從2009年起至今,先后在“中國—歐盟世貿項目”和“中歐伙伴關系項目”下成功舉辦了13屆中歐競爭政策周活動,不僅就共同關心的議題進行了廣泛深入的交流和研討,而且在執法經驗方面互有學習借鑒,雙方在此過程中都獲益良多。
  據了解,2016年至今,我國工商機關在反壟斷執法工作方面取得了豐碩的成果,全國共立案查辦涉嫌壟斷行為案件17件,完成了利樂公司濫用市場支配地位案件查辦工作,對利樂公司處以6.67億元罰款,受到社會廣泛積極評價!斗磯艛喾ā肥┬幸詠,全國工商機關共查辦涉嫌壟斷案件75件,結案46件,另有2件中止調查。此外,針對供水、供電、供氣、交通運輸、殯葬等關系民生的行業和領域強制交易、濫收費用等社會反映強烈的問題,國家工商總局于2016年在全國范圍組織開展了集中整治公用企業限制競爭和壟斷行為專項行動,全國各級工商和市場監管部門共立案1267件,結案585件,罰沒金額1.67億元,有效維護了消費者的合法權益。
  歐盟競爭總司國際關系主管特本·陶福特表示,中歐競爭政策周是中歐雙方在該領域的一項長期合作活動,中國和歐盟反壟斷執法機構的合作非常緊密。歐盟一直致力于采用特殊手段規制政府部門的壟斷行為,包括公用企業的反競爭和壟斷行為,因此非常關注中國整治公用企業限制競爭和壟斷行為的進程和經驗。特本表示很高興看到中國工商機關近年來在反壟斷領域開展了卓有成效的執法實踐,高度贊揚去年中國國務院出臺的《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》,認為公平競爭審查機制的建立和落實不僅有利于加強中國的反壟斷執法,拓展競爭政策的使用領域,同時會對國際合作和市場發展產生深遠影響,希望能與中國就公平競爭審查領域的相關問題有更多合作。

內容務實 關注前沿
  此次活動聚焦反壟斷執法中普遍關注的實務問題,來自歐盟的專家結合案例重點介紹了非價格縱向協議、搭售和捆綁的認定及正當合理性考量,中方專家和國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局有關同志介紹了我國的反壟斷執法實踐和重點難點問題。此外,對于電子商務時代壟斷領域的一些新問題,雙方進行了深入交流。
  安理國際律師事務所胡納方律師介紹了非價格縱向壟斷行為的三種類型:獨家經銷體系、選擇性分銷體系和品牌專賣。胡納方介紹了非價格縱向壟斷的分析框架和原則,認為判斷非價格縱向壟斷行為時應評估8個方面的因素,如供應商和經銷商的市場份額(歐盟的安全港條款為30%)、期限長短、市場成熟程度、網絡效應、市場進入障礙、經銷商的議價能力以及貿易層級等。
  對于市場上較為突出的搭售和捆綁問題,中歐專家從行為界定、證據獲取、合理性抗辯等方面進行了實務研討。歐盟競爭總司政策與戰略司專家康斯坦汀娜重點講授了歐盟對搭售和捆綁的法律規制。她指出,搭售捆綁有3種典型形式:搭售、純粹捆綁、混合捆綁,違法搭售行為需要具備4個要件:行為人在結賣品市場具有支配地位,行為涉及不同的產品,行為可能產生反競爭影響,當事人沒有客觀合理理由。
  國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局史楠結合利樂濫用市場支配地位案和兩起供水公司限定交易案介紹了中國的反壟斷執法實踐情況,并對近年來搭售案件的抗辯理由進行剖析。“重視和研究當事人提出的合理性抗辯很有意義,可以幫助執法機構換一個角度看問題。”史楠說。
  來自武漢大學的反壟斷法專家孫晉教授對我國幾年來查處非價格縱向限制的情況進行了梳理,認為國家工商總局在反壟斷執法方面的執法理念不斷完善、執法經驗更加豐富、執法力度逐步加大、執法效果良好。孫晉同時提出,改善非價格縱向限制執法應當進一步完善立法,加快配套規則的制定,加強執法資源的投入,培育競爭文化。
  值得一提的是,中歐雙方在此次活動中不僅研究傳統壟斷領域,更關注信息化時代電子商務對非價格壟斷規制的影響和經營者利用電子商務實施的減少競爭行為。據了解,歐盟各成員國或歐盟層面受理的案件中涉及許多限制電子商務的行為。胡納方指出,電子商務對傳統非價格縱向限制帶來了巨大影響,出現了很多試圖減少電子商務的反競爭手段,包括限制線上零售商自主設定價格的權利、禁止指定經銷商通過電商開展銷售、禁止經銷商以低于一定轉售價格的價格發布產品在線廣告等。

話題深入 討論熱烈
  聚焦熱點,關注前沿,從理論到實踐,從實體到程序,此次活動無疑給與會者帶來一次頭腦風暴。來自全國31個省區市工商和市場監管部門的反壟斷執法骨干結合執法實踐,就案件定性、證據采集、整改措施等問題與專家們進行了深入討論,問答環節氣氛熱烈、高潮迭起。
  “分銷商限定地域經營是否構成橫向價格卡特爾?”“商廈指定經營戶接受特定快遞公司服務如何定性?”“對原料藥供貨商拒絕向產品藥生產商直接供貨而指定獨家經商行為如何取證?”“歐盟如何認定濫用相對優勢地位行為?”授課環節認真聆聽、積極思考,問答環節主動參與、熱烈討論,學員們提出了許多反壟斷執法實踐中遇到的難題,來自歐盟和國家工商總局的專家分別從反壟斷法理論以及歐盟法律、中國法律的角度進行了詳細解答。
  遼寧省工商局公平交易局林林告訴記者,超市收取進場費和通道費的問題在實踐中很突出,一直是執法的難點,同行間的交流討論開拓了思路。“歐盟反壟斷指南中對特定行為的分析思路非常值得借鑒,但中歐反壟斷法律制度存在差異,具體執法時需要取舍、調整甚至有所突破。”林林說。
  “能與具有豐富執法經驗的歐盟競爭總司專家當面進行交流,這是一次非常難得的學習機會。”湖南省工商局反壟斷與反不正當競爭執法局王林志說。“對比歐盟在壟斷行為認定和規制方面的詳細規定,我國反壟斷立法應進一步精細化以增強可操作性。”王林志說,“執法環境復雜同樣是不容忽視的問題,必須從國家層面大力培育競爭文化、倡導競爭政策。”
  “第十四屆中歐競爭政策周的兩個議題非常務實,中歐雙方的研討很有成效,為我國反壟斷執法工作帶來啟迪。”陸萬里說。他表示,近兩年中歐雙方的競爭立法、執法交流研討活動較為頻繁,期待中歐雙方在競爭領域的合作繼續深化。
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