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蒙古國市場準入監管制度淺析

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蒙古國市場準入法律制度
  一般市場準入法。蒙古國的一般市場準入法律法規主要有《公司法》《國家注冊登記法》等!豆痉ā酚1991年7月1日生效,其宗旨在于協調蒙古國境內企業的設立、登記、終止、撤銷,以及企業領導機構及成員等權利、義務、責任關系!秶易缘怯浄ā分荚谡{整統一的國家注冊登記有關的關系。國家統一的注冊登記事項包括公民戶籍登記、法人注冊登記和產權國家登記三項。其中,與公民權利義務的產生、變更、終止有關的法律登記工作由國家公民戶籍登記部門負責,與法人權利義務的產生、變更、終止有關的法律注冊登記工作由國家法人注冊部門負責,對存在于蒙古國境內的財產(不分所有權形式及所有人的所屬管轄)權利義務的產生、變更、終止有關的法律登記工作由國家資產登記部門負責。
  特殊市場準入法。特殊市場準入的法律法規主要有《企業許可證法》《經營特別許可法》以及各類礦藏法律。其中,《經營特別許可法》主要規定了蒙古國企業在從事可能對公共利益、人身健康、自然環境以及國家安全造成損害的某些行業(業務)時,需要取得行政許可。該法第15條列舉了需要取得行政許可的行業(業務)清單!镀髽I許可證法》是關于高科技企業在保證公共利益、公民健康、公共環境、國家安全的前提下獲得許可證的有關法律,主要規定非自然方面的企業生產許可,包括企業許可證的頒發、保留、廢除等相關內容。此外,有關土地、自然的許可證,則由有關土地、地表、專業自然保護區、自然植物、打獵、動物、森林、水資源、稀有動物的法律及有關上述資源的出口和關于礦藏法律來協調。
  涉外市場準入法。蒙古國與投資合作相關的主要法律有《投資法》《公司法》《海關法》《礦產法》等。其中,《投資法》于2013年11月1日正式實施,包括總則、投資權益基本保障、投資有關國家機關的權力、對投資的扶持、穩定投資環境、外國國有資產法人的投資以及其他7個部分,共24條。主管外國投資事務的國家行政機關是外國投資局。根據該法,除蒙古國法律法規禁止從事的生產和服務行業以外,都允許外商投資。蒙古國法律明確禁止的行業是麻醉品、鴉片和槍支武器生產等,除此之外沒有其他禁止投資的行業!豆痉ā分饕獏f調在蒙古國境內企業的有關設立、登記、終止活動、撤銷,以及企業領導機構、成員、權利、義務、責任等關系!兜V產法》于2006年7月8日通過,是目前蒙古國礦業管理主要法律,適用于除水、石油、天然氣以外的其他礦產資源勘查勘探、開采關系的協調。該法規定蒙古國對礦產資源的勘探、開發實行特別許可制度,分別為勘探特別許可和開采特別許可。特別許可的授予遵循先申請原則。如存在多個申請人,頒發給最先提出申請且符合要求的法人。環境保護方面,進行勘探和開采活動前,須先取得自然環境機關書面批準。2014年4月,蒙古國礦產部向大呼拉爾主席提交了《礦產法》修訂草案!兜V產法》修訂草案主要包括兩方面修改內容,一是恢復發放新勘探特別許可證,解決礦證轉讓活動混亂的現象;二是營造健全、長期、穩定的礦產領域投資開發法律環境。

蒙古國市場準入監管方式
  法人登記方式。根據蒙古國《國家登記注冊法》的規定,法人注冊登記事項包括:法人名稱、行業、形式和營業范圍;法人的創始或改制;法人的創始者及其建立文本、修改內容;法人經營行為的停止/改制、注銷;改制及停業法人的繼承者;法人國家登記注冊號;法人國家登記注冊中的變更事項。
  蒙古國實行國家登記員制度。國家登記員工作時佩戴個人代碼標識,有權向有關機關、官員、法人和個人調取證明國家注冊登記事項真偽的材料、解釋和咨詢,負責受理、審查注冊登記申請、附件并作出是否給予注冊登記的決定。
  蒙古國建立有國家注冊登記統一信息庫(包括原始文本和電子信息),存放于國家信息中心。
  審批許可監管方式。以承包工程為例,在蒙古國承包工程的主管部門是道路交通建筑城市建設部,承包工程都需要該部門批準,并獲得建筑工程許可。獲得相關批準后,還要接受國家技術監督局對承包工程的審查和項目監督,項目開工時要辦理建設開工許可證。頒發許可證機關審查申請書與有關證件、材料,如無特殊問題,應在21個工作日內審批。
  外資準入監管方式。根據蒙古國《投資法》,除蒙古國法律法規禁止從事的生產和服務行業以外,都允許外商投資。外國投資者的投資種類包括自由外匯、利潤再投資,動產和不動產及與其相關的財產權,以及知識與工業產權。在蒙古國的外國投資方式包括投資人單獨或與其他投資人合作成立企業;投資人購買股票、債券和其他有價證券;通過并購、合并公司的方式進行投資;簽署租讓權、產品分成、市場營銷、經營管理合同和其他合同;融資租賃和專營權形式的投資;法律未禁止的其他形式。
  蒙古國法律明確禁止的行業是麻醉品、鴉片和槍支武器生產等,除此之外沒有其他禁止投資的行業。在外資投資安全審查方面,根據《投資法》規定,外國國有資產法人在礦業、金融、新聞通訊領域開展經營活動且其持股比例達33%或以上的,須報主管投資事務的中央行政機關(即外國投資局)審批。
  在蒙古國設立外國投資企業的申請需包括以下內容:投資者的名稱、地址和公民國籍;投資種類和規模;企業的形式;投資的基本形式;投資的基本行業,從事的生產、服務;投資、實施的階段及期限。主管外國投資事務的國家行政機關審查設立外國投資企業的申請及所附材料,在接到申請后的15個工作日內依據技術監督機構作出的以下結論決定是否頒布許可:是否符合法律法規,對自然環境的影響是否符合標準、衛生要求,技術工藝水平的評估。
  公司通過審査后,應刻制公司公章并領取企業登記證書和稅務登記證。公司營業執照到期前三個星期應辦理延期手續。一般情況下,新注冊公司一年度進行一次延期,已經經營5年以上公司可一次延期2年。公司注冊完成后,應聘請蒙古國當地財務會計人員或了解蒙古國相關稅務和會計相關法律法規的中方財會人員,每個月按照企業經營情況向所在地稅務部門申報月度報表(月度報表需于每月10日前提交,季度和年度報表需在下季度第一個月20日前和下一年度20日前提交);在蒙古國登記注冊外資公司應該向所在地社會保險局交付法定代表人和所聘請蒙古國員工和中國員工的社會保險。需要注意的是,公司注冊后,公司法定代表人可向蒙古國移民局申請多次往返簽證,同時申請長期居住卡;簽證和居住卡有效期同公司營業執照有效期一致,法定代表人也可以憑借中國車輛駕駛執照在蒙古國交警總署換取當地的駕駛執照,駕照有效期和營業執照有效期一致。
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