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提升基層反壟斷工作的敏銳性與行動力

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本案是四川省查辦的第二起反壟斷案,也是四川省第一起濫用市場支配地位的壟斷案。在本案的查辦過程中,我們“摸著石頭過河”,在國家工商總局和四川省工商局的幫助和支持下,邊查案邊學習邊提高!斗磯艛喾ā冯m然明確壟斷案件僅能授權省級部門進行調查處理,但是相關線索的發現一般依賴基層工商和市場監管部門的日常檢查工作,這就需要基層工商和市場監管部門在分析案件線索時,提升反壟斷工作的敏銳性與行動力。

全面收集證據
  2014年,四川省廣元市紀委在對部門政風行風建設情況暗訪時,接到群眾舉報,反映市醫保支付系統刷卡軟件涉嫌存在重復收費、壟斷經營等問題。2014年12月16日,市紀委將相關案件線索移交至廣元市工商局調查。
  接到移交材料,廣元市工商局高度重視,組織專人研究部署、分析案情、撰寫調查提綱,迅速展開調查核實工作。通過對部分兩定機構(定點醫療機構、定點零售藥店)的走訪調查,市局發現四川久遠銀海軟件公司(簡稱銀海公司)的經營行為可能存在濫收費用的違法行為,遂將此案件線索及時上報四川省工商局競爭執法處。四川省工商局成立專案組,抽調廣元市工商局3名干部參與案件線索排查。
  最初,專案組以廣元市為主在全省范圍內展開排查,但通過前期的集中排查,發現全省各地市州情況不一。專案組及時調整思路和方向,明確把排查重心放在廣元市,對案件線索進行深入調查。
  專案組人員分組前往銀行查詢打印了銀海公司大量的相關時間節點銀行流水,通過排查并沒有發現銀海公司與人社局之間有任何不正當經濟往來的證據。隨后,專案組在前期調查取證的基礎上,進一步擴大調查范圍,組織抽調辦案人員分赴四縣三區針對全市800余家兩定機構再次展開外圍調查取證工作。大量證據資料顯示,盡管銀海公司取得了廣元地區“金保工程”中心端軟件開發權,但是實際實施壟斷行為的是其全資子公司四川久遠銀海暢輝軟件有限公司(以下簡稱暢輝公司)。暢輝公司2014年成立后,承接了銀海公司在廣元地區的全部業務,而銀海公司在2012年至2014年期間,并沒有實施濫用市場支配地位行為。
  最終,專案組經過分析收集的相關證據,將本案當事人確定為暢輝公司,同時固定其向兩定機構銷售安裝醫保支付系統軟件過程中強制搭售讀卡器和加密鍵盤的證據,核實相關銷售情況,為案件的最終調查處理奠定基礎。

克服取證困難
  作為本案的專案組成員之一,我個人覺得除了濫用市場支配地位的合理性分析外,本案的難點集中在調查取證方面,主要有三個特點。
  一是調查領域比較陌生。本案涉及關鍵領域主要集中在計算機軟件領域,對于工商和市場監管部門來說,這一領域還是相對陌生的。從暢輝公司提供的證據材料來看,大多證據與其從事的行業有關,涉及很多專業術語,執法人員不太容易從其中提取到直接證據。因此,為了突破這個難點,我們采用證據鏈的思路對當事人濫用市場支配地位的行為展開調查。我們通過從人社部門、同業公司、競爭對手、兩定機構、產品供貨商處,多渠道、多角度、多方位提取大量證據,形成有效證據鏈,證明當事人在相關市場具有市場支配地位,并且當事人在經營過程中的確濫用了其市場支配地位搭售商品。
  三是調查取證的范圍較寬。本案的兩個核心證據,一是證明當事人“無正當理由”,二是證明當事人“強制搭售”。我們調查取證工作始終圍繞這兩個核心進行。本案從案件線索排查、正式立案調查到結案,整個辦案周期長達兩年半,專案組克服了重重困難,集中人員分組完成外圍調查取證工作,取證量達50%,僅調查筆錄就達390份。
  三是通過外圍證據鎖定違法行為。本案主要是通過大量的外圍證據來鎖定當事人的違法行為,我們重點圍繞兩定機構開展調查取證工作。由于本案涉及人社部門,暢輝公司與人社部門有著千絲萬縷的關系,而兩定機構想取得醫保定點資格,必須通過人社局的審批,因此兩定機構不愿意配合執法部門的調查取證。最終,專案組人員取得兩定機構的理解配合,獲取了關鍵證據材料。

轉變認識是關鍵
  通過對本案前期的線索排查、調查取證、案情分析,我有了更直觀、更深入的體會和感受,主要表現在三個方面。
  一是領導重視是基礎。反壟斷調查的對象,有些是在一定地域范圍內具有較大影響力的經營者或掌握了一定話語權的行政部門,造成工商和市場監管部門調查取證困難。對此,領導重視和果斷決策是推動反壟斷案件查辦的基礎。廣元市工商局上報案件線索至四川省工商局后,省工商局相關領導高度重視,立即成立專案組,成員各司其職,開展案情分析、線索排查和調查取證等工作,形成主要領導抓責任、分管領導抓推進、專案組成員抓落實的工作格局。
  二是認識轉變是關鍵;鶎訄谭ㄈ藛T普遍有誤區:壟斷案僅能授權省級部門進行調查處理,地市一級工商和市場監管部門沒有查辦壟斷案件的執法權。通過參與本案的調查,我深深體會到,基層工商和市場監管部門扎實做好涉嫌壟斷案件線索的收集、梳理和初查、上報工作,增強對案件線索分析的敏銳性,是能夠在反壟斷執法中有所作為的。
  另外,反壟斷執法工作艱巨而復雜,基層執法人員大多有畏難情緒,不愿意碰這類案件,覺得“性價比”不高。通過參與查辦本案,我對《反壟斷法》的學習理解更加深入,拓寬了調查思路,提升了攻堅克難的能力和水平。同時,我在思想上破除了“法定授權限制不能查、壟斷行為不易界定不好查、力量薄弱保障困難不愿查、牽涉權力部門不敢查”的困惑,在撰寫調查提綱、摸排取證、分析案情、打開外圍突破口等方面動腦筋、想辦法,調查取證工作得以有序推進。
  三是上下聯動是保障。本案線索排查工作量大、歷時較長,四川省工商局多次召開專題會議進行會診、研究,國家工商總局相關領導聽取案情匯報、進行現場指導。從總局到省局再到市局,三級聯動,上下協作,保障了案件調查工作順利開展。

 
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