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北京市工商局通州分局構建基層執法大協同監管工作格局紀實

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 今年以來,北京市工商局通州分局在推進社會綜合治理重心下移、深化商事制度改革、創新監管方式上,主動作為、大膽創新,發動社會力量發現風險,統籌各方執法資源協同監管,全力構建政府領導、屬地負責、部門協同、社會參與的基層執法大協同監管工作格局。

“1+3+5+X”模式實現“三級四聯監管”
  “咦?超市邊上怎么突然冒出了一家小吃店,不知有照嗎?”北京市通州區臺湖鎮北火垡村網格員商先生拿出手機登錄APP——“市場秩序綜合執法平臺”,將拍攝的小吃店照片上傳。沒多久,工商所執法人員就趕到現場,及時檢查并處理了小吃店的無照經營行為。
  “已責令停業,并按法定程序立案調查。”第二天,商先生收到了系統發來的辦理信息和處理后的工作照片。
  商先生使用的手機APP是今年在臺湖鎮試運行的“市場秩序綜合執法平臺”。據介紹,該款手機APP是通州分局專門面向基層街鄉鎮研發的跨部門、跨層級的市場秩序監管綜合協同手機移動終端,實現了風險發現、調度指揮、現場處置、信息反饋的閉環運轉。小小的手機APP,實現了管理資源大整合,使得街鄉鎮政府的調度指揮和信息反饋變得更加順暢。
  今年以來,通州分局以“適應、融合、創新、提升”為指導思想,深入落實執法重心下移、執法力量下沉的工作要求,加強基層市場秩序監管綜合執法機制建設,推動工商執法與城市管理深度融合。該分局主動探索建立基層綜合執法機制,除了高效、便捷的手機APP,還運用社會化和信用監管理念,探索建立與之配套的“1+3+5+X”的基層監管工作模式。
  “1”是指建立一個以街鄉鎮政府為核心的基層市場秩序管理APP應用平臺;“3”是指社區工作者、社會公眾、專業執法力量三類風險發現主體;“5”是指將風險防控、秩序規范、協同監管、數據應用、信用管理作為五大核心任務;“X”是指以工商為主導,調動食藥監、環保、綜治等多部門專業執法力量協同執法。
  “1+3+5+X”工作模式整合了區、街鄉鎮和派出機構三級監管資源,聯結了人員、數據、職能、政策四類監管要素,實現了風險發現不斷點、風險跟蹤不斷鏈、風險追溯不斷層。

鄉鎮政府:這才是我們需要的
  今年,通州分局以臺湖鎮為試點,編制了基層市場秩序風險發現識別標準,協助鎮政府擬定了實施意見和風險評判標準,明確了組織機構、工作流程和工作要求,以風險發現、調度指揮、風險處置、信息反饋和數據應用為關鍵環節,不斷完善相關機制。
  試點期間,綜合執法平臺實現了全區市場主體數據整合,并為下一步市場秩序監管系統、網格化管理系統、街鄉鎮投訴舉報系統、企業信用信息網等平臺的接駁做好接口預留工作。
  “鋪外路有雜物堆放。”綜合執法調度指揮中心收到了臺湖鎮網格辦胡先生發來的信息和現場照片,指揮中心立即將情況通過手機APP轉到事發地外郎營村。第二天,指揮中心接到該村網格員馬女士“已經清理”的處理信息和處理后的照片。
  臺湖鎮政府進一步挖掘綜合執法平臺的功能潛力,將其延展到城市環境管理工作上。據了解,在臺湖鎮試點期間,共有包括鎮政府、駐鎮派出機構、社區工作者在內的101人下載試用了手機APP,共采集違法經營、環境污染、安全隱患等風險信息224條。鎮政府通過該平臺分派工作任務208件,其中49件得到及時處置和反饋。

“四化”協同監管提高管理水平
  基層綜合執法平臺的搭建,使街鄉鎮基層政府的城市綜合管理實現立體化、可視化、移動化、靶向化“四化”協同監管。
  基層綜合執法平臺橫向跨部門、縱向跨層級、協同到崗位,監管任務下得去了,問題線索上得來了,部門協同連得通了,促進了部門間的立體協同。同時,風險問題的空間可視化、現場可視化、監管過程可視化,圖文信息共享互認,使得基層城市綜合管理效率顯著提高。
  “部門間相互推諉的少了,主動擔當的多了;甩手站著看的少了,上前邁一步的多了;鶎泳C合執法平臺的試用,不僅使得風險問題能夠及時被發現,而且風險問題的解決也變得更順暢;鶎泳C合執法平臺正是我們基層鄉鎮需要的。”臺湖鎮副鎮長顧有勤說,“我們已經將基層綜合執法機制用文件的形式予以固化,并建立了嚴格的考評體系,保障各項工作有效推進。”
  同時,基層綜合執法平臺得到北京市工商局和通州區政府的充分認可和高度評價。通州分局相關負責人表示,他們將在前期臺湖鎮試點運行的基礎上,積極推動基層綜合執法在全區各街道鄉鎮推廣,并就政府部門、社區、社會組織、公共服務機構的信息互通共享等開展研究,進一步探索在行政許可、公共資源配置、社會服務等領域對失信主體實行聯合懲戒。
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