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謊稱學區房 被罰40萬元

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  近年來,“買房就能上××小學”“名校進駐”“優質學區”等主打學區房概念的房地產廣告在全國各地屢見不鮮,其中不少廣告涉嫌違法,欺騙消費者,因此糾紛屢屢發生,甚至導致群體性事件。新《廣告法》以及《房地產廣告發布規定》施行后,全國工商和市場監管部門充分發揮職能作用,查辦不少典型案例,切實凈化了廣告市場,同時有力地維護了消費者的合法權益,受到社會各界的認可與肯定。本文所述案例是一起消費維權與廣告監管結合的典型案例,其定性處罰和辦案思路值得學習借鑒,敬請關注。

案 情
  2017年5月12日,吉林省長春市工商局寬城分局接到長春市新星宇和順小區157名業主聯名投訴。投訴稱,長春新星宇房地產開發有限責任公司(以下稱新星宇公司)在銷售新星宇和順小區一、二期樓盤時,對外宣傳稱該小區為長春市寬城區優質公辦學校72中小初連讀的學區房。業主購買小區樓盤后,在2017年孩子準備上學時才發現該小區根本不是72中的學區房。業主認為新星宇公司此前的宣傳涉嫌虛假,請求工商部門查處。
  寬城工商分局于業主投訴當日對新星宇和順小區一、二期樓盤的銷售宣傳情況進行初步檢查,認定投訴內容基本屬實,于是立案調查。
  經查,新星宇公司與吉林省瀾策房地產代理有限公司(以下稱瀾策公司)2013年5月簽訂了《新星宇和順項目營銷代理服務合同》。合同約定:瀾策公司受新星宇公司委托,全權負責新星宇和順小區一、二期樓盤的對外宣傳和銷售工作,所涉一切事宜由瀾策公司負責承擔。
  為進一步查明事實,寬城工商分局于2017年8月10日對瀾策公司立案調查。
  調查過程中,瀾策公司承認,2013年至2014年,該公司在對外宣傳新星宇和順小區一、二期樓盤過程中,分別通過微信公眾號、報刊、街邊圍擋、手提袋等形式,發布含有“為了學區房,苦了孩子累了父母,省重點中學72中,小初連讀,名校就在家門口”以及“10%低首付,2.4萬元住72中學區房”等內容的廣告。
  寬城工商分局到寬城區教育局、興業街派出所取證,兩部門均出具情況說明,證實新星宇和順小區一、二期樓盤不是72中小初連讀學區房。
  由于時間較長,當事人瀾策公司人員變動頻繁,刊登和印發上述宣傳廣告時簽訂的相關合同及協議書等材料已丟失,廣告制作費用無法計算。2013年至2014年瀾策公司策劃樓盤銷售宣傳時,新《廣告法》尚未發布,只是違法行為持續至新《廣告法》施行。此案雖涉及1700余戶業主,但經調查核實,在157戶聯名投訴人中只有26戶涉及孩子上學問題,且新星宇房地產公司與瀾策公司案發后一直積極與業主協商,主動承擔責任,只是就賠償金額未達成一致意見。依據《廣告法》第五十五條第一款之規定,經集體討論,寬城工商分局作出行政處罰決定,責令瀾策公司停止發布違法廣告,并處罰款40萬元。

分 析
  在辦案過程中,瀾策公司提出兩點申辯理由。一是其廣告發布時間為2013年至2014年,已超過兩年追溯期,工商部門不應對其處罰;二是新星宇和順小區距離72中并不遠,其銷售的樓盤具有地處學校周邊的優勢,涉案廣告內容不應認定為虛假廣告。
  寬城工商分局認為,經調查發現,當事人瀾策公司在微信公眾平臺上發布含有“為了學區房,苦了孩子累了父母,省重點中學72中,小初連讀,名校就在家門口”以及“10%低首付,2.4萬元住72中學區房”等內容的廣告,在案發時仍然存在,其違法行為具有持續性,工商部門有權對其進行處罰。
  關于涉案樓盤是否學區房的問題,寬城工商分局認為,寬城區教育局和興業街派出所均已出具情況說明,證實新星宇和順小區所在區域為“興業街道辦事處興業街派出所興和委”,此委組單位在2013年至2017年期間,小學一直屬于育紅小學學區,中學則屬于72中與47中的電腦多校劃片區,從未發生變更。瀾策公司在宣傳中混淆視聽,宣傳該小區為72中小初連讀的學區房,顯然已構成虛假廣告。

處理結果
  寬城工商分局辦案人員接到投訴,第一時間想到的是快速鎖定關鍵證據,保證證據鏈完整。但是,由于本案當事人發布廣告時間大部分在2013年至2014年,隨著城市建設、商業發展以及東亞經貿新聞報社辦公場所和工作人員多次變動、《房周刊》停辦等原因,當事人在《東亞經貿新聞》上刊登廣告的報紙報樣及相關廣告費用票據已無法取得,廣告費用及其他費用均無法計算。辦案機構依據《廣告法》規定,考慮業主后續維權問題,克服重重困難,最終將案件調查清楚并結案。
  此案為群體性投訴,在辦理過程中阻力重重。案件涉及1700余戶業主,給他們的生活造成諸多困擾與不便。寬城工商分局領導與辦案人員懷著高度的責任心,認真分析案情,認為既要向前來投訴的業主解答各項方針政策,也要考慮業主下一步維權的方向以及維權成本。
  案件辦結后,寬城工商分局按照政府信息公開流程,向業主代表公開了行政
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