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互聯網反壟斷執法引起中歐專家關注

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近日,國家工商總局與歐盟委員會競爭總司共同舉辦第十五屆中歐競爭政策周研討會。會議圍繞縱向協議集體豁免的應用、競爭與數字經濟等議題深入研討,積極探索競爭政策實施和反壟斷執法。其中,互聯網領域的反壟斷執法問題引發與會人員關注。
  我國對于反壟斷執法工作一直高度重視。據國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局副局長陸萬里介紹,自2008年《反壟斷法》施行以來,我國工商和市場監管部門圍繞營造公平競爭市場環境,不斷加大競爭執法力度,集中力量查處一批嚴重損害公平競爭市場秩序的壟斷案件。截至目前,全國工商和市場監管部門共立案查處壟斷案件84件、結案50件、中止調查1件。2017年以來,總局新增授權案件11件,其中涉嫌達成壟斷協議案件6件、涉嫌濫用市場支配地位案件5件,涉及行業包括醫藥、保險、交通運輸、化工、檢測服務等。
  在做好反壟斷執法工作的同時,國家工商總局十分重視反壟斷立法和制度建設。該負責人指出:一方面,總局根據《國務院反壟斷委員會2015年反壟斷配套立法計劃》和國務院反壟斷委員會辦公室的統籌安排,積極推進《反壟斷法》的修訂和相關指南的制定工作;另一方面,總局根據國務院深化改革重點工作部署,全力配合有關部門研究起草公平競爭審查制度實施細則,努力促進公平競爭審查制度更好實施,加強對地方落實公平競爭審查制度的督查、調研,積極開展包括電子商務和知識產權濫用等新興行業及反壟斷工作重點難點問題的研討活動。
  隨著電子商務行業蓬勃發展,歐盟在查辦互聯網領域壟斷案中積累了一些經驗。歐盟委員會競爭總司數字單一市場行動組負責人托馬斯·克萊姆勒分享了歐盟委員會關于縱向協議集體豁免的應用、競爭與數字經濟的研究。
  在縱向協議集體豁免方面,托馬斯·克萊姆勒介紹了歐盟委員會關于縱向協議集體豁免相關適用性條例的內容,包括集體豁免條例的一般原則、撤銷、適用性以及對互聯網銷售市場的影響。他指出,集體豁免條例有助于法律確定性和整個歐盟競爭規則應用的一致性,明確界定了協議類別,使競爭執法機構無須個案分析即可分辨出協議是否適用豁免條款,提升了行政效率。他表示,歐盟委員會在執法方面更加關注單一市場的縱向在線限制、維持轉售價格案件以及地域(在線)銷售限制案件。如2017年2月,歐盟委員會對4家消費電子制造商開展反壟斷調查,對假日定價、付費電視、PC視頻游戲等案件進行調查等。
  關于電子商務相關市場的界定,托馬斯·克萊姆勒強調數據的作用,即對傳統供給和需求可替代性的調查與高創新比例、以數據為驅動力市場之間的相關性。傳統的市場界定工具以價格為依據,其他競爭參數也有重要關聯(如質量)。在某些特殊的情況下,沒有價格也可能界定相關市場,如參考產品特性和預期用途等因素。
  今年6月,歐盟委員會認定谷歌購物互聯網搜索具有壟斷行為,對其開出高達27億美元的罰單。托馬斯·克萊姆勒從通用搜索服務市場、谷歌在通用市場所占支配地位等方面,介紹了歐盟委員會審理此案的經驗。
  針對我國互聯網領域是否存在壟斷的問題,上海市法學會憲法學研究會理事黃偉豐指出,我國的互聯網領域競爭激烈,稍有懈怠就會被競爭對手奪取市場優勢。他認為,互聯網領域適用《反壟斷法》為時尚早,需要執法機關堅持用動態競爭的視角,對互聯網市場的競爭狀況進行評估,F有的反壟斷工具對應的是傳統經濟,較難調整網絡和數據時代的市場行為,應作出相應調整,以適應市場發展。
  歐洲委員會競爭總司部門主管托爾本·托夫特表示,中歐競爭政策周是中歐雙方在該領域的一項長期合作活動,已經舉辦15屆。中國和歐盟反壟斷執法機構的合作十分緊密,除了寬泛的政策事務性研究外,合作還向多個領域拓展。針對目前遇到的新問題、新挑戰,中歐反壟斷執法機構需要進一步加強溝通合作,分享執法經驗。
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