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常州查處某水務公司限制競爭及濫收費用案

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案情簡介
  辦案機關:江蘇省常州市工商局
  處罰時間:2016年2月
  處罰結果:沒收當事人違法所得280余萬元,并處罰款5萬元
  2015年,江蘇省常州市工商局執法人員在日常網上檢查時發現,多名網友反映在本市某水務公司申請自來水開戶時,被強制收取3000多元的費用,而施工人員上門安裝的自來水管實際只有兩三米長。執法人員據此初步判斷,某水務公司存在重大違法嫌疑,遂對此進行深入調查。
  經查,常州市某水務公司是本市某區范圍內唯一一家提供自來水供水服務的公用企業,享有獨占優勢地位。某設備安裝公司(其前身為水務公司施工部門)是一家專門從事自來水管網施工、維護的企業,具有市政工程施工二級資質。上述兩個公司由同一個管理機構管理,屬于兩塊牌子一套班子。
  自2010年起,凡是該區零星居民用戶向水務公司申請自來水開戶時,水務公司都強制要求用戶預先向設備安裝公司交納工程款,才給用戶開戶,再由設備安裝公司的施工人員上門進行接水施工。設備安裝公司作為被水務公司指定的經營者,在為用戶上門安裝接水時,不是按照實際發生的工程量與用戶結算工程款,而是隨意對每戶收取3000元至3800元不等的工程款,其實際施工成本經核算僅為每戶900余元。
  經統計,設備安裝公司從上述工程中共收取工程款400余萬元,獲利280萬元。
  常州市工商局認定,水務公司作為該區自來水供應的公用企業,在居民用戶申請開戶時,強制指定必須由設備安裝公司上門接水施工的行為,違反《反不正當競爭法》第六條的規定。根據《反不正當競爭法》第二十三條之規定,該局對當事人處以罰款。
  另外,設備安裝公司作為被水務公司強制指定的自來水管道施工單位,在為居民用戶接水時,不是按照實際發生的工程量與用戶結算工程款,而是隨意制定遠超其實際施工成本的收費標準,其行為構成《反不正當競爭法》第二十三條所指的被指定的經營者濫收費用行為。根據《反不正當競爭法》第二十三條之規定,該局對其作出行政處罰。

辦案人員談體會——

撥開“合理”收費迷霧 認清違法本質
 

  近年來,水、電、氣等公共服務行業的強制交易、濫收費用、搭售、附加不合理條件等違法行為突出。對此,國家工商總局與江蘇省工商局重拳出擊,多次組織開展針對公用企業限制競爭、濫收費用等違法行為的專項整治行動。常州市工商局積極貫徹落實上級要求,查處一系列公用企業違法案件。本案是辦案人員從一個不起眼的網絡發帖入手,深入挖掘案源線索,最終發現在公用領域普遍存在的“潛規則”。通過查處一起案件,規范了全市供水行業市場秩序。辦案人員梳理了本案的爭議焦點、案后思考,以給各地同行在查辦同類案件時提供一些參考。

爭議焦點
  本案的行政處罰決定作出后,常州市某水務公司向市人民政府提起行政復議,并與辦案機關圍繞3個焦點問題展開激烈辯論。
  一是水務公司的指定行為是否違法。水務公司認為,自來水管道的安裝施工是由供售水而衍生的業務,其施工質量、效率直接影響供水業務,兩項業務密不可分。所以,水務公司是為了控制工程質量、統一供水管理,才指定由常州市某設備安裝公司負責用戶接水工程的安裝施工,具有一定的合理性,不認可違法指定的說法。
  辦案機關認為,國家對自來水管道的施工單位作出的規定只限于要求具有市政公用工程施工資質,只要具有該資質的單位均可以進行施工。水務公司如出于控制質量、統一管理的需要,完全可以對施工單位的工程進行監督或驗收,而不應以此為理由,排除自來水用戶接受其他經營者安裝服務的選擇權。水務公司為了自己管理上的便利,限定自來水用戶購買其指定的經營者提供的服務,是一種典型的限制競爭行為。
  二是設備安裝公司是否存在濫收費用行為。設備安裝公司堅決不認為自己存在濫收費用行為,稱收取的工程款其實包括兩部分支出:一是上門為新用戶接水時的直接施工成本(即每戶900元),二是對公共管網的建設投入。理由是,2010年,常州市某區政府發文委托安裝公司組織實施了農村自來水管網改造工程(簡稱農改水工程),同時規定居民用戶的改造費用為每戶3800元。而現在所有自來水用戶使用的都是由安裝公司改造過的管網,安裝公司為了收回投資,才參照農改水工程中的標準向新用戶收取工程款,不存在濫收費用行為。
  辦案人員通過收集相關證據,挖掘出當事人試圖掩蓋的實質問題。
  在農改水工程中,設備安裝公司只是一家單純的施工單位。根據文件“管網改造工程經費由區、鎮財政和水務公司共同承擔,管網改造配套經費由各鎮(開發區、街道)負責”的規定,自來水管網的改造經費都是由財政負責籌集的,并不需要設備安裝公司進行投資建設,所以設備安裝公司向居民用戶收取建設費用是為了收回投資的說法,不能成立。
  此外,已經建好的自來水管網是全社會共有的公共基礎設施,并非設備安裝公司一家施工單位所有。設備安裝公司針對新用戶所進行的工程,只是從支管網到用戶家中數米長的一段自來水管道的連接施工,根本不涉及對公共管網的建設。設備安裝公司再次向用戶收取政府已經向其支付過的對于公共管網的建設費用,是重復收費,屬于不應當收費而收取費用的濫收費用行為。
  三是違法所得認定是否合法。設備安裝公司認為辦案機構在認定違法所得時,只考慮上門安裝接水的直接施工成本,而未考慮公共管網后期維護維修、財務費用等其他成本及正常利潤因素,表示不能接受。
  對此,辦案機關查閱有關規定,發現根據《城市供水條例》第二十七條及《江蘇省城鄉供水管理條例》第二十五條之規定,公共管網的維護維修本就是供水企業的職責,設備安裝公司收取的費用應向水務公司收取,而不能將上述成本轉嫁給用戶承擔。
  至于財務費用等其他成本及利潤,辦案機關根據《行政處罰案件違法所得認定辦法》第二條第一款的規定,在扣除設備安裝公司為新用戶上門接水時產生的每戶900余元的直接施工成本后,計算出違法所得。
  最終,常州市人民政府作出維持此案行政處罰的決定。某水務公司也認識到自身的錯誤,未再提起行政訴訟。

案后思考
  本案當事人的違法行為具有一定普遍性。我國在市場經濟初期,經營者較少,市場競爭不充分,供水、供氣、供電等公用企業一般有自己專門的施工隊伍進行配套施工,并且形成“申請—交費—施工—開通”的操作流程。
  近年來,部分公用企業在利益的驅使下,憑借掌握的公共資源和獨占地位,仍舊沿用原有模式,只認可“自己”的施工隊伍,將其他競爭者排除在外。被指定的經營者乘機攫取超額利潤,侵害消費者合法權益。對于此類違法行為,執法機關應善于發掘,勇于探索,舉一反三,達到“查處一起案件,規范一個行業”的目的,為國家供給側結構性改革和實施創新驅動戰略營造公平競爭的市場環境

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