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實現“雙隨機一公開”在市場監管領域全覆蓋

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河南省周口市政府高度重視“雙隨機、一公開”監管工作,2015年就印發了《周口市推廣隨機抽查規范事中事后監管工作方案》,先行在市政府推進職能轉變協調小組、投資審批改革組、職業資格改革組、收費清理改革組、商事制度改革組和教科文衛體改革組相關單位推廣,涉及發改委、教育局、科技局、財政局、人力資源和社會保障局、文化局、衛計委、工商局、新聞出版廣電局等9個部門,市政府轉變職能領導小組負責綜合協調。2016年市政府印發《關于報送隨機抽查事項清單的通知》,“雙隨機、一公開”監管工作開始在全市大力推廣。2017年《周口市政府工作報告》對“雙隨機、一公開”監管工作作出全面部署,要求由工商局牽頭,其他市直相關部門參與,推動“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。
  把握關鍵環節。國務院有關文件要求,縣級以上工商部門充分發揮市場監管主力軍作用,在地方黨委、政府的支持和協調下,結合本地實際,做好工商部門與其他政府部門開展“雙隨機”聯查的牽頭工作,推動今年年底本級政府部門實現“雙隨機、一公開”在市場監管領域全覆蓋。為貫徹落實上級文件精神,周口市工商局切實增強工作主動性,成立“雙隨機、一公開”監管工作領導小組,先后出臺《周口市工商系統“雙隨機、一公開”實施細則》《周口市工商局隨機抽查事項清單》。2016年以來,全市工商系統開展各類“雙隨機”抽查5536次,抽查結果通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。
  健全“雙隨機、一公開”工作機制。市政府制定的《周口市全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》進一步明確了主要工作任務。一是制定隨機抽查事項清單,二是建立檢查對象和執法檢查人員名錄庫,三是制定隨機抽查細則,四是編制年度隨機抽查計劃,五是建立“雙隨機、一公開”綜合監管平臺,六是完成聯合檢查辦法的制定。各行政執法部門結合本部門權力清單和責任清單,按照市場監管執法事項、其他行政執法事項,分類建立本部門隨機抽查事項清單,并根據法律法規修訂情況和工作實際進行動態調整。各行政執法部門根據隨機抽查事項清單,結合監管職責,建立健全檢查對象和執法檢查人員名錄庫,檢查對象名錄庫涵蓋法律、法規、規章規定需要監管的全部市場主體;執法檢查人員名錄庫涵蓋所有執法檢查人員名單,建立名錄庫動態調整機制。法制部門采取抽查方式不定期核查,確保名錄庫真實、全面、合法。
  確定隨機抽查比例和頻次。在保證公正和效率的前提下,周口市合理確定抽查比例和頻次,既要保證必要的抽查覆蓋面,又要防止檢查過多和執法擾民,原則上隨機抽查比例不低于檢查對象的3%。對社會關注度高、投訴舉報多、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況,以及涉及人民群眾生命財產安全的特殊行業、重點區域的檢查對象,周口市適當增加抽查頻次,加大檢查力度。市、縣兩級行政執法部門根據實際,將“雙隨機、一公開”監管、日常監管和行業標準化監管有機結合,科學制定、統籌安排抽查計劃,避免重復執法和監管缺位。
  規范隨機抽查行為。方案規定,實施檢查時,檢查人員不得少于兩人,并出示行政執法證件。檢查人員與被檢查對象有利害關系的,依法回避。開展檢查時,除法律法規有明確規定外,一律不得收取費用。
  推行隨機抽查與信用監管聯動。對于隨機抽查中發現的問題,按照“誰管轄、誰負責”的原則實施后續監管,防止監管脫節。對抽查中發現不屬于本部門監管職責范圍的違法違規行為,及時通報相關監管部門,涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。大力推進“雙隨機、一公開”監管與社會信用體系相銜接,將隨機抽查結果納入市場主體社會信用記錄,建立健全市場主體誠信檔案。對列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執行人名單、行賄犯罪檔案等有不良信用記錄的主體,在行政許可、政府采購、招標投標、信貸融資等領域實施聯合懲戒。
  制定聯合檢查辦法。按照“雙隨機、一公開”監管要求,由市政府“雙隨機、一公開”監管工作領導小組辦公室會同市法制辦制定隨機抽查聯合檢查辦法,進一步規范行政執法檢查行為,實現“一次抽查、全面體檢、綜合會診、精準施策”。對同一市場主體的多個檢查事項,由多個部門一次性聯合完成,做到“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結果一次性公示”。在地方黨委、政府的支持和協調下,工商部門與其他政府部門開展“雙隨機”聯查,推動實現“雙隨機、一公開”在市場監管領域全覆蓋。
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