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統籌加強信用管理全面推進商事制度改革

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編者的話
  
企業信用信息公示“全國一張網”是李克強總理和王勇國務委員要求國家工商總局牽頭推進的一項重大工程。
  國務院印發的《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》明確提出,各地區各部門要完善協同監管機制,做好信息公示工作,大力建設企業信用信息公示“全國一張網”。2016年底前,地方政府要建立信息互聯共享機制,初步實現工商部門、審批部門、行業主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。
  按照國務院部署,北京市依托北京市企業信用信息網,積極探索建立統一有效的信用管理工作機制,為全面落實改革任務、加強事中事后監管提供了有力保障。
  北京市企業信用體系建設起步早,設計科學,參與部門多,應用廣泛,得到了普遍認可,為“全國一張網”建設提供了有益的經驗。


政府主導統籌推進企業信用體系建設
  2011年,北京市出臺了《北京市人民政府關于進一步加強企業信用監管推進企業信用體系建設的意見》,加大統籌力度,明確由工商部門牽頭建立全市統一的綜合性信用監管平臺,并將各部門的信用信息歸集工作納入市政府績效管理,全面加強信用體系建設。
  在企業信用體系建設過程中,北京市政府重點推進了三項工作:
  持續加大信用信息歸集力度。明確技術規范,對各部門信息歸集指標目錄、技術標準作出了具體要求,為高效歸集信用信息提供了有力保障。目前有55個政府部門和司法機關參與企業信用信息歸集,還歸集了24家行業協會的信息。近4年信息歸集明顯提速,信息歸集總量達6000余萬條,年均增速為35%。歸集信息涉及稅收、安全生產、環保、旅游、食品等眾多領域。其中,重點歸集了全市近170萬條行政處罰信息以及近400萬條司法信息,這兩類信息約占信息總量的10%。
  全面推進信用信息統一公示。市政府著力健全企業信用信息公示機制,將各部門行政許可、執法監管、不良司法、企業年報等信息內容作為公示重點,在企業信用信息網進行“一網公示”。企業信用信息網公示內容豐富,查詢方式便利,獲得了社會的廣泛認可。目前,企業信用信息網的日均查詢量比4年前增長了6.7倍,已經超過75萬戶次,累計向社會提供查詢7.4億戶次。
  積極探索信用信息拓展應用。在市委、市政府部署和推動下,各部門積極探索,在稅收、社保、海關等領域應用企業信用信息,實施聯合懲戒,加強協同監管。實踐證明,實現協同監管,提高了管理效能,既能“管得住”,又能“放得快”。市工商局與司法部門合作,建立了犯罪人員工商登記任職限制數據庫,鎖定犯罪人員超過6萬人。

依托企業信用信息系統推動商事制度改革深化落實
  在推進商事制度改革過程中,市委、市政府堅持“以信用促改革,以改革強信用”的思路,以“先照后證”改革為重點,進一步強化了企業信用信息系統建設。
  市政府從2014年開始部署推進“先照后證”改革工作,先后組織召開十余次專題會,研究提出依托“信用信息網”實施“先照后證”改革的實施方案,明確了“一個平臺、兩個閉環、三個機制”的核心要求,報經市委常委會和市政府常務會議審議通過后實施。為加大部門協同推進力度,市政府制定了《北京市“先照后證”改革工作聯席會議工作制度》,并將相關工作納入市政府重點督查考核事項和績效考核。
  該項工作實施以來,依托企業信用信息網建立的“先照后證”審批信息共享平臺,將39個政府部門的148項許可事項納入了“先照后證”管理。通過建立雙向告知、數據比對和統一公示三項機制,既方便主體,又風險可控,基本實現了“先證后照”向“先照后證”改革安全有序轉換。截至目前,全市共辦理“先照后證”業務6.96萬件,涉及市場主體6.29萬戶。
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