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吉林省推行統一社會信用代碼提升政府服務效能工作紀實

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自2015年10月以來,吉林省全面實施“五證合一”改革,大力推行統一社會信用代碼制度,使營業執照成為企業唯一“身份證”,統一社會信用代碼成為企業唯一身份代碼。截至目前,該省已完成全省所有企業的統一社會信用代碼賦碼工作,并在全省各領域逐步推廣應用統一社會信用代碼,打破“信息孤島”,真正實現“一照一碼”走天下。

以統一社會信用代碼為基礎 建立企業統一“身份證”體系
  統一社會信用代碼作為國家大力推行的企業“身份證”號碼,具有唯一性、兼容性、穩定性、全覆蓋性和協調性。近年來,吉林省以建立覆蓋全面、穩定且唯一的統一社會信用代碼為出發點,多措并舉,全力推行“一照一碼”,于2015年10月1日在全國率先實行“五證合一”改革,全面開展企業統一社會信用代碼賦碼工作。
  為確保新舊代碼順利銜接轉換,吉林省工商局和省質監局建立信息共享和重錯碼核查機制,極大提高了賦碼效率,有效降低了重碼、錯碼的概率。截至2016年年底,全省各級工商和市場監管部門已為409780戶企業頒發加載統一社會信用代碼的營業執照,賦碼率達到100%,企業統一的“身份證”體系基本建立。2017年7月1日以來,吉林省在整合涉企證照、提高準入效率方面再次作出探索和嘗試,在全國率先推行“多證合一”改革。
  為解決改革初期企業因沒有取得紙質許可證件到外省開展業務受阻這一突出問題,吉林省工商局充分發揮國家企業信用信息公示系統(吉林)的作用,要求各許可部門通過統一社會信用代碼,將許可或備案結果通過數據中心反饋至工商部門,由工商部門通過國家企業信用信息公示系統(吉林)向社會公示。同時,該局創造性地將相關信息加載在營業執照上的二維碼中,任何人都可通過掃描二維碼,獲知該企業是否已經取得相關資質。此舉為“多證合一”改革后跨區域互認掃清障礙,進一步強化了“一照一碼”作為企業“身份證”的地位和作用,真正實現了“一照一碼”走天下。

以統一社會信用代碼為索引 推動各部門信息互聯互通
  自推行“五證合一”改革以來,吉林省以統一社會信用代碼為索引,依托國家企業信用信息公示系統(吉林),實現涉企信息全方位歸集和公示,所有信息通過統一社會信用代碼進行關聯,全部記于企業名下,有效整合原有分散在各部門的碎片化數據資源,為全省210萬市場主體建立起了相對完整的信用檔案。目前,全省已累計歸集公示涉企信息1342.5萬條,省、市、縣3150個政府部門信息互聯互通,實現了跨部門、跨行業、跨區域的涉企信息歸集共享、統一公示和無障礙流轉,各地區、各部門、各領域均對統一社會信用代碼給予互認。
  “一照一碼”作為企業唯一身份證明,以便利管理為導向,最大限度滿足了各部門之間信息共享和業務協同的管理需求,打破了“信息孤島”。通過統一社會信用代碼,推動各地區、各部門信息共享,并與社會和市場各方面信息交換整合,形成可供利用的大數據資源,為政府監管和服務提供支撐和保障,使吉林省得以實現政府部門管理從多頭到統一、資源從分散到統籌、流程從脫節到銜接的轉變,為轉變政府職能、提升行政效能、減輕企業負擔奠定了堅實基礎。

以統一社會信用代碼為支撐 加強企業信用體系建設
  吉林省將信用信息作為社會信用體系建設的基礎和關鍵,通過統一社會信用代碼,將分散在各地區、各部門、各領域的信用記錄歸集整合到當事主體的名下,形成完整統一的企業信用檔案,為褒揚誠信和開展聯合懲戒奠定基礎、創造條件。
  2016年12月,吉林省工商局會同中直省直51個部門共同簽署《吉林省失信企業協同監管和聯合懲戒備忘錄》,依托統一社會信用代碼實現信息交換共享,并分別在各自領域內對失信主體實施聯合懲戒,打破不同監管部門的職能局限,有力強化各部門間的協同監管,切實建立起讓企業不能失信、不敢失信、不愿失信的長效機制。一是開展政府部門聯合懲戒。對被列入經營異常名錄和嚴重違法企業名單的企業,在重大項目建設、政府采購、國有土地出讓等方面依法予以限制或者禁入,目前已有135戶企業因此受限。二是開展政府部門與司法部門聯合懲戒。自2015年12月起,省工商局與省高法開展對失信被執行人的聯合懲戒,目前已有765名失信被執行人被限制擔任企業法定代表人、董事、監事等。三是開展政府部門與金融機構聯合懲戒。目前,全省各家商業銀行已將國家企業信用信息公示系統(吉林)信息作為信貸管理的重要參考,對被列入經營異常名錄和嚴重違法企業名單的企業限制其貸款或降低其授信額度,在防范金融風險方面發揮了重要作用。
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