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工商職能與屬地政府工作融合路徑探析

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黨的十九大報告提出了打造共建共治共享的社會治理格局的要求,為工商部門提升市場監管的科學性和有效性指明了方向。北京市工商局通州分局結合近年來探索建立基層市場秩序綜合執法機制的實踐,圍繞轉變監管思路、調整監管機制,就基層工商部門在日常監管工作中如何與屬地政府工作有效融合這一課題進行了研究。

基層監管職能與屬地政府融合的必要性
  融合是構建新時代社會治理體系的需要。黨的十九大報告指出,我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一重大科學論斷和理論創新反映了當今我國發展全局的狀況。首都面臨的“大城市病”問題也直接反映了公共資源配置和政府服務等方面的“供”需”矛盾。在這一形勢下,無論是職能部門還是基層政府,都亟須通過多元化的綜合管理提升監管和服務能力。而重心下移、力量下沉也就成為現有體制下實現職能部門監管與屬地政府統籌“條塊結合”的重要途徑。
  融合是降低公共管理風險的需要。在現行行政管理體制和法律體系下,各部門執法依據不同、執法標準不一等問題普遍存在;鶎訄谭▽嵺`缺乏統一的協調指揮和協同監管機制,使得職能部門習慣于各自為戰,日常管理“踢皮球”、聯合整治“一窩蜂”、督查問責“一鍋端”的情況時有發生,公共管理領域監管風險較高。
  融合是提升服務管理效能的需要;鶎诱穆毮軅戎赜诰C合協調以及開展社會化的群眾工作,但遇到具體違法行為時,則不具備相應的手段。而職能部門面對違法行為時,往往又缺少社會化的工作手段和綜合協調處置能力。在不具備有效統籌機制的情況下,二者的作用都難以有效發揮,造成風險信息共享不暢、協同治理力度不足、行政管理效率低下,非常容易引發監管缺位的問題。

在融合中建立基層綜合執法機制的實踐
  2017年,在市局的指導下,按照“適應、融合、創新、提升”的思路,通州分局試點建立了基層市場秩序綜合執法機制,在工商職能與屬地政府工作的融合上進行了積極的探索和實踐。
  搭建“1+3+5+X”基層綜合執法機制。在實現“一街一鄉鎮”配備基層執法力量的基礎上,以臺湖鎮為試點,構建了1個以APP平臺為載體、鎮政府統一領導的綜合執法機制。以社區工作者、社會公眾、專業執法力量3類人員為風險發現主體,將風險防控、秩序規范、協同監管、數據應用、信用管理5項任務作為市場監管綜合執法的主要內容。在基層市場監管領域,以工商為主導,調動多個部門實施統籌協同監管。
  綜合執法機制的運行模式。一是在風險發現環節,平臺用戶通過手機APP上傳風險信息。二是在調度指揮環節,由鎮政府建立的指揮中心進行統一任務下派和跟蹤考核。三是在風險處置環節,采取單部門執法、多部門聯動和社區自行處理等多種方式實施監管、消除風險。四是在信息反饋環節,工作人員應用手機APP現場上傳處理結果,自動留存工作痕跡。五是在數據應用方面,運用大數據技術對風險信息進行標簽式管理和綜合分析,為管理決策提供客觀支撐。
  建立街道鄉鎮層級的“三級四聯”綜合管理體系。在全面對接社會管理網格的基礎上,把綜合執法平臺作為全區網格化治理體系的基層觸角,暢通鎮、村級問題發現和處置“微循環”,社區、街道鄉鎮可以自行處置的問題直接分派流轉,在盡可能低的層級實現綜合處置,提高管理效率。上述機制整合了區、街道鄉鎮、派出機構三級監管資源,連接了人員、數據、職能、政策四類監管要素,建立了“風險發現不斷點、風險跟蹤不斷鏈、風險追溯不斷層”的“三級四聯”綜合監管體系。
  突出風險排查全面性和監管靶向性。創新監管觸發模式,將任務驅動變為風險驅動。突出對涉及市場主體和經營活動的安全隱患、環境污染、違法建設、違法經營等城市管理領域風險開展廣泛排查和有效治理。通過部門間信息共享及獎勵機制發動群眾提供線索,彌補專業執法力量的不足,促進精準執法和靶向監管。試運行期間,平臺共采集各類信息1087條,包括安全隱患信息65條、環境污染及環境衛生問題信息329條、違法建設信息9條、證照異常信息101條、占道經營信息69條、違法廣告信息47條、其他城市管理類信息460條。根據風險線索,已取締違法經營場所35個,清除違建26處,責令整改11次,采取其他管理措施34次,在防控基層監管風險上取得初步成果。
  以移動設備為載體,提升便利化、規范化水平。充分應用智能移動設備,通過一鍵拍照,自動留存現場信息和工作痕跡;信息采集以選項式錄入為主,數據管理更加規范、高效;嵌入主體名稱比對功能,簡化操作,便于信用信息歸集;GPS定位和導航可以精確標注地理信息,提升監管效率;多維信息分析和風險分布“熱力地圖”,能夠為風險研判和調度指揮提供更加直觀、準確的數據支撐。目前,在臺湖鎮應用的基層綜合執法平臺已經取代了部分基層管理微信群,使風險排查、統籌調度、統計分析更加便捷、安全、規范、高效。

關于融合路徑的思考
  在探索建立基層市場監管綜合執法機制的過程中,我們感到,目前工商部門與屬地政府和其他相關部門在工作融合上還存在著觀念、體制等方面的障礙,應當從自身做起,轉變傳統觀念,找準契合點和發力點,通過主動參與和積極協同,促使融合過程更加順暢,效果更加明顯。
  轉變觀念,變被動為主動。打破傳統意義上的“條線管理”思維定式,以高度的大局意識領會“重心下移、力量下沉”的意義。自覺將市場主體元素、經營行為因素與城市管理和社會服務相連接,充分認識工商部門與基層政府工作目標的一致性和關聯性,增強服務意識和協同意識。在法律許可的范圍內,最大限度地將工商所的職能、人員、機制與屬地政府需求相匹配。在行動上由以往的“等活兒干”變成“找活兒干”,在機制上變傳統的“看面子”“靠關系”變為自覺接受調度指揮和考核。通過積極主動的態度和實實在在的行動,使地方政府真正了解工商職能,從而獲得理解、認可和支持。
  找準契合點,促成利益共贏。提升城市管理服務水平、降低管理風險是工商部門與屬地政府的共同目標。很多城市管理問題、社會問題都涉及市場主體和經營行為,尤其在環境建設、安全生產和功能疏解、社會治安等方面,違法經營行為導致的事故和群體性事件屢見不鮮。在街道鄉鎮層面,市場秩序管理已經成為與城市管理、社會治安并重的重要管理內容,三者之間有著緊密的關系。特別是在市場秩序管理領域,工商部門要發揮好主力軍和牽頭人的作用,善于借勢借力消除共同的管理風險,努力通過統籌和協同促使共同的管理效益最大化。
  資源互補,創新統籌協同方式。工商部門多年來積累了豐富的監管經驗和數據資源,而屬地政府有著綜合協調職能和強大的社會號召力。因此,應在配齊配強基層工商所人員、裝備的同時,進一步優化事權劃分,明晰工商所職能定位,促進工商基層執法人員與屬地政府和社會網格的深度融合;通過建立聯系機制、情報信息共享和執法聯動等方式主動參與、融入政府工作和社區管理;發掘應用各方優勢資源,推動建立以大數據為核心的基層市場秩序風險發現、研判、預警和處置平臺;依托網格化管理機制,在街道鄉鎮以下實現城市管理的“微循環”,提升協同治理效能。
  固化機制,構建綜合執法新格局。在試點建立基層市場監管綜合執法機制的過程中,我們發現,僅僅與屬地政府達成共識還不夠,其他相關部門的認同與配合也十分重要,需要以屬地政府為主體,在有效動員的基礎上,建立一套強有力的約束機制。臺湖鎮政府通過正式文件固化了市場秩序綜合管理機制,并配套出臺了考核和獎勵辦法,使機制運行有了制度保障。在市場監管綜合執法領域,形成了政府領導、屬地負責、部門協同、社會參與的格局。同時,分局也將街道鄉鎮評價作為每個工商所的重要考核指標,調動工商所與屬地政府融合的積極性和主動性。
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