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提升五種能力 優化監管服務 推動改革創新

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當前,我國經濟發展進入新常態,互聯網經濟的快速發展對政府部門的監管與服務工作提出了新的挑戰。“放管服”改革向縱深推進,迫切需要進一步創新理念,優化監管與服務。
  成都市第十三次黨代會提出“建設全面體現新發展理念的國家中心城市”,成都將全方位提升城市能級,變革發展方式,完善治理體系,提升生活品質,這對網絡市場監管工作提出了新挑戰。需要進一步推動網絡市場監管機制、方式和手段改革創新,加強監管執法聯動和信用約束協同,進一步提升監管的科學性、預見性和有效性,探索構建契合改革精神,符合成都特點,適應市場需要的網絡市場監管機制。

提升把握經濟社會發展趨勢的能力 以“互聯網+”思維作為創新網絡市場監管機制的理念支撐
  近年來,隨著政府大力推進簡政放權,市場活力進一步釋放,成都市網絡交易額和交易主體呈現爆發式增長態勢,在經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用,已成為推動全市經濟社會發展的重要引擎。
  2016年,成都電子商務交易規模突破萬億元,2017年1-6月,成都電子商務整體穩健發展,網絡交易額實現8630.61億元,穩居中西部城市之首,30余家網絡領軍企業在成都設立區域總部,約80%的全國網絡零售100強企業入駐,電子商務企業超過24萬家。
  但是,由于相關法律法規的建設滯后于網絡市場的發展,網絡交易市場機制尚不完善,誠信體系不夠健全,行業自律意識有待增強,監管方式還不適應網絡發展的需求,部門之間的監管尚未形成合力,成都市網絡市場依然存在平臺準入管理不嚴、虛假宣傳欺騙誤導消費者、銷售假冒偽劣和侵權商品、設置不公平合同格式條款、侵犯消費者選擇權和知情權、個人信息泄露比較嚴重、刷單炒信沖擊網絡市場信用體系等突出問題,造成網絡消費維權困難,影響了網絡市場的健康發展。
  在這樣的形勢下,網絡市場監管迫切需要樹立互聯網新思維,積極探索監管新模式,創新監管機制和監管方式,推動網絡市場監管從分散性、封閉型向系統性、協作型轉變,發揮各類監管資源的綜合效益,切實增強網絡市場監管合力。

提升戰略謀劃能力 以發展作為網絡市場監管的首要前提
  要以全局視角謀劃問題、以長遠眼光思考問題、以整體思路把握問題,洞悉發展大勢,加強戰略研判,把握工作主動,站高謀遠推進網絡市場監管。這就要求我們必須用發展的眼光看問題,堅定發展是第一要務的核心判斷,把市場機遇和監管挑戰有機統一到發展的大前提下,把促進網絡市場持續健康發展作為監管工作的根本出發點。
  一是把激發市場活力和創造力作為網絡市場監管的重要方向。把工作重心放在積極培育和扶持網絡市場主體、促進網絡市場發展上,努力探索適應科技創新、產業融合、跨界發展大趨勢的網絡監管體系新機制,推動建立電子商務產業資源有效聚集、市場自覺調節、企業良性競爭的生態型發展模式,改變成都本土電子商務企業實力普遍較弱、缺乏足夠產業競爭力和抗風險能力的局面。
  二是把營造安全規范有序健康的市場環境作為網絡市場監管的核心內容。網絡市場監管不但要著力營造安全規范的市場環境,以人為本、執法為民,促進社會和諧、維護社會穩定,而且要符合深化“放管服”改革等要求,促進市場有序健康發展。因此,加強網絡市場監管必須堅持辨證施治、審慎監管,探索建立科學高效的監管機制,推動網絡市場監管與發展的高度統一,以監管促發展,以發展強監管。
  三是把維護消費者和經營者合法權益作為網絡市場監管的基本任務。消費者的信任和網絡經營者的信任是網絡市場持續發展的不竭動力,提高這兩方面信任度,必須通過監管夯實網絡市場的信任根基。一方面,要努力為消費者營造便利、安全、放心的網絡消費環境;另一方面,要尊重和維護經營者的合法權益,促使二者均衡發力,促進市場良性發展。

提升系統思維能力 以協同作為網絡市場監管的核心動能
  網絡市場監管是基于互聯網的監管。在互聯網技術廣泛應用的網絡市場中,各種主體、各項活動、各類要素相互交織,牽一發而動全身。只有堅持系統思維,科學統籌,全面深入推進網絡市場監管各項改革舉措良性互動、協同配合,把監管理論創新、監管制度創新、監管科技創新、監管文化創新以及其他各方面創新有機銜接起來,把涉及網絡市場的不同監管主體、監管對象、監管領域等整合起來,才能形成監管的強大合力,推進網絡市場發展提質增效。
  一是建立網絡市場監管市際聯席會議。建立各政府部門網絡市場監管協調機制,建立信息通報、定期會商、資源共享、應急處置等工作常態化協作機制,凝聚網絡市場監管與服務合力。在聯席會議框架下,提煉歸集各成員單位網絡市場監管實踐中亟待解決的問題,共同研究制定兼顧各領域、各環節監管需要的規定和措施,強化有關規定和政策措施之間的有機銜接。建立日常協作機制和工作平臺,建立健全線索通報、證據移轉、案件協查等制度,打通部門間數據壁壘,及時開展聯合檢查、聯合督查、聯合約談、聯合告誡,解決網絡市場發展中出現的跨行業、跨領域突出問題。構建標準化的跨部門協作互動機制,實現監管流程對接、業務互動,對違法網絡市場主體實施聯合懲戒。
  二是落實網絡交易第三方平臺等主體責任。指導網絡經營企業和行業組織加強自律,加大違法行為曝光力度,發揮消費者、社會公眾和新聞媒體的輿論監督作用,促進市場自我凈化,形成政府監管、行業自律、企業自治、公眾監督、社會共享的“五位一體”網絡市場監管與服務新體系。

提升改革創新能力 以信息技術應用作為增強網絡市場監管效力的重要手段
  以網絡為載體的市場交易,基本上是以產生和交換電子數據的方式實現的。創新網絡市場監管機制,應破解缺少數據,數據片面,數據不客觀、不透明,人為因素影響較大等問題,突破數據采集成本、規模、質量和技術水平等方面的局限,用精確的量化數據描述可能的監管思路、監管策略、監管手段以及監管結果,以客觀精準的數據約束監管對象和監管者自身,對網絡市場發展規律作出科學研判和理性預期,整體提升網絡市場監管體系的綜合運行效率。
  網絡市場監管的創新,具體而言就是深化“互聯網+監管”,提升運用技術手段發現違法線索和電子數據取證能力,實施智慧監管;運用大數據和人工智能等技術,對重點行業、重點主體、重點行為、重點領域,分時段開展重點監測和分析,提高大數據應用水平,推進市場治理由“主觀主義”“經驗主義”的模糊治理方式向“實事求是”“數據驅動”的精準治理方式轉變,增強網絡市場監管的智慧化、精準化水平。

提升法治思維能力 以制度建設作為網絡市場監管的必要保障
  要注重運用法治理念和法治手段對既有的網絡市場監管制度體系進行改造,不斷推動監管思維法治化、監管機制法治化,落腳點即為持續加強網絡市場監管制度建設。
  找準網絡市場監管的關鍵困難,出臺有明確解決方案和主體責任的規程;建立由主體監管向行為監管轉變的新型監管制度,破解自然人網店、微商監管難等問題,盡快形成適應“互聯網+”的監管與服務規則;構建符合成都特色的網絡市場監管制度體系,編制符合網絡市場監管規律的監管規劃和發展藍圖。
  加強財稅金融等方面扶持政策的制度創新,加快網絡市場監管基本規則和體制的創新,推動網絡市場分類監管制度創新,提高市場治理水平。
  加快建設以網絡市場為基礎的網絡交易信用監管平臺,積極協同其他部門交換和共享信用信息,鼓勵開展網絡交易信用評價,制定網絡交易信用自律規則,營造誠信為本、守信激勵、失信懲戒的良好信用環境。
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