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上海:構筑防范傳銷“防火墻”

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自2013年開展創建“無傳銷城市”工作以來,上海市以打擊傳銷違法犯罪活動聯席會議為平臺,針對上海地區傳銷活動的特點和趨勢,各部門齊心協力,嚴防猛打。經過5年的持續創建,全市16個區均達到“無傳銷城市”創建標準,創建工作取得階段性成效,為維護上海安全穩定和經濟發展作出了積極貢獻。
  打擊和防范傳銷是一項系統性工程,須發揮社會協同共治作用。上海市工商局發揮統籌協調、分析指導、組織推動、監督檢查等職能作用,有效推動創建工作落地、落實。
  上海市明確以地方政府為主導,以工商和市場監管部門、公安機關為主力軍,各區政府、各條線部門充分發揮職能作用,整合執法資源、管理信息和人員隊伍,源頭治理、綜合施策,在全市構筑了層級有序、責任明確的防范傳銷“防火墻”。
  上海市明確落實區、街鎮的屬地領導責任,以基層防控為基礎,依托社區網格化管理優勢,以屬地轄區市場監管所、派出所為主要執法力量,對轄區內商務樓、出租房等重點區域和涉傳重點對象密切關注布控。
  為發揮條塊結合的綜合效能,上海市將條線的打擊查處傳銷與“五違四必”區域環境綜合整治有機結合起來,在整治違法建筑、違法經營、違法居住的過程中,落實流動人口管理、群租房治理,堅持聯勤聯動,有效壓縮了傳銷特別是“集聚式”傳銷必需的活動空間和生存土壤。
  作為打擊傳銷違法犯罪的主力軍,上海市工商和市場監管部門始終把執法辦案作為重中之重,保持對傳銷違法犯罪活動的高壓嚴打態勢。據統計,開展創建“無傳銷城市”活動以來,全市共出動執法人員1.3萬人次,檢查涉傳場所360余處,排摸傳銷違法線索130余條,開展聯合執法行動23次;共搗毀傳銷組織9個,查處傳銷違法案件47件,涉案金額3.86億元,罰沒金額6000余萬元;查處傳銷犯罪案件15件,公安機關抓獲犯罪嫌疑人76名。此外,上海市工商局還查處直銷企業經銷商涉傳案件12件,罰沒金額700余萬元,在全市形成了較強的執法聲勢。
  堅持開展年度專項整治。上海市工商和市場監管、公安部門連續多年聯合制定年度打擊整治傳銷專項行動工作方案,每年開展打擊傳銷專項行動,以傳銷活動多發高發、舉報投訴較多的地區為重點,堅持打早控小、露頭就打,集中整治拉人頭、收取入門費等聚集型傳銷活動,集中查處以“微店傳銷”“會員營銷”“電子商務”等為幌子實施的傳銷案件。
  加強行刑銜接。上海市工商和市場監管、公安部門建立了緊密的日常聯絡、案情通報、協調會商、信息共享、線索移送等工作機制,定期召開傳銷案件線索排摸和案件分析會。工商和市場監管部門查處“城商城”以電商平臺銷售保健品為幌子,采取收入門費、團隊計酬等方式從事傳銷活動的案件,涉案人員9900人,涉案金額6400余萬元,并將有關組織者移送公安部門追究刑事責任。據統計,5年來,工商和市場監管部門通過“兩法平臺”向公安部門移送涉嫌傳銷案件16件,涉案人員20余名。
  集中力量突破一批大要案件。為加強對傳銷組織者及骨干頭目的震懾作用,上海市工商和市場監管部門以破大案、挖源頭、搗窩點、摧網絡為主攻方向,加強對案件調查、偵破力量的投入。其間,查處“偶買咖”微商傳銷案,涉案金額達3億元,參與傳銷人員1.8萬人,遍及全國20多個省區市。
  為提升創建的針對性和有效性,鞏固創建工作成果,上海結合文明城區創建、社會綜合治理(平安建設)工作,以督導考評為抓手,建立健全創建“無傳銷城市”的綜合考核機制。
  建立市區兩級考核模式。在區級層面開展自評、互評,在市級層面由市工商局、市公安局、市文明辦、市綜治辦等單位聯合實施對各區政府的督導考評;考評以核實書面材料、實地查訪和抽查暗訪相結合的方式進行,確?荚u的客觀、公平、公正。
  堅持目標導向和問題導向。堅持考評結果如實反映工作情況,將創建考評工作納入績效考評,對考評發現的問題自動列入下一年度考評重點,切實落實整改責任,確保問題不回潮、不反復,有效推動創建“無傳銷城市”工作深入開展。
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