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查處汽車4S店不合格產品如何溯源?

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案 情
 

  2016年5月10日,北京市工商局豐臺分局按照市局商品質量抽檢計劃,對廣汽特約店北京B汽車銷售服務有限公司銷售的玻璃清洗液進行抽查檢驗。經檢測,所抽檢玻璃清洗液的冰點項目檢驗結論為不合格。執法人員初步調查發現,上述不合格產品均從K汽車配件有限公司采購。
  經查,廣汽本田汽車有限公司從K汽車配件有限公司采購涉案產品,供應全國廣汽特約店。2015年11月10日至2016年5月26日,K汽車配件有限公司以5.59元/桶的價格購入標稱玉田縣興安汽車養護用品制造有限公司生產的“GHAC”牌-25℃玻璃清洗液20460桶,以8.49元/桶的價格全部銷售給廣汽本田汽車有限公司,貨值金額173791.33元,違法所得26364.82元。該批次產品屬于2016年北京市流通領域商品質量抽查檢驗內容。經國家汽車質量監督檢驗中心依據GB/T23436-2009《汽車風窗玻璃清洗液》標準檢驗,樣品的冰點項目不符合包裝上的標注值。
  2016年9月26日,辦案機構對當事人K汽車配件有限公司進行了詢問并收集相關證據材料,于2016年11月3日送達了行政處罰聽證告知書。2016年11月17日,豐臺工商分局根據當事人K汽車配件有限公司的申請組織召開了聽證會。2017年2月14日,辦案機構對當事人K汽車配件有限公司供貨給其他4S店的該型號產品再次組織抽樣檢測,檢測結果相同。2017年3月31日,本案調查終結。

 

證據收集
 

  1.當事人營業執照副本復印件。證明當事人的主體資格。
  2.當事人法定代表人的身份證復印件、授權委托書、受委托人的身份證復印件。證明當事人法定代表人的身份及授權委托情況。
  3.汽車用品采購合同及購貨發票。證明當事人與涉案產品生產商的關系,所售不合格玻璃清洗液的采購數量、價格。
  4.零部件交易基本合同等文件。證明當事人與廣汽本田汽車有限公司的供給關系。
  5.進貨、銷售發票、繳稅電子票據復印件。證明當事人經營情況、繳稅情況。
  6.銷售情況說明、報價單。證明當事人不合格商品進貨、銷售、庫存情況、納稅情況。
  7.京工商豐處字2016第795號行政處罰決定書。證明當事人銷售給廣汽本田汽車有限公司的玻璃清洗液抽檢不合格,北京B汽車銷售服務有限公司被處罰。
  8.檢驗報告復印件1份。證明當事人銷售給廣汽本田汽車有限公司的玻璃清洗液在抽檢中檢驗不合格。
  9.2016年9月26日對受委托人的詢問筆錄。證明當事人開展經營活動情況、進銷貨情況等與違法事實有關的情況。

 

法律適用
 

  辦案機構認為,當事人的行為違反了《產品質量法》第三十九條的規定,構成以不合格產品冒充合格產品銷售的行為。
  《北京市工商行政管理局行政處罰裁量基準》第二百八十四條規定,對違反《產品質量法》第三十九條規定,經營者(銷售者)在商品(產品)中摻雜、摻假,以假充真,以次充好,或者以不合格商品(產品)冒充合格商品(產品)的行為,依據《產品質量法》第五十條規定,責令停止生產、銷售,沒收違法生產、銷售的產品,并處違法生產、銷售產品貨值金額百分之五十以上3倍以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節嚴重的,吊銷營業執照。根據上述規定,辦案機構責令當事人停止銷售,沒收違法所得26364.82元,罰款521373.99元。當事人在法定期限內未提起行政復議和行政訴訟。
  結案后,辦案機構在北京市企業信用信息網對該行政處罰進行公示。

 

辦案啟示
 

一、“兩立案一移送”,實現產品質量執法環節無遺漏
  本案最初的抽檢對象為一家廣汽4S店,其所銷售的不合格產品數量不大,如果僅針對被抽檢方開展案件調查,會導致案件溯及的不合格產品范圍較小,對違法者的打擊力度不夠,執法效率不高。因此,執法人員針對產品流通各個環節的特點,從4S店(銷售商)入手,根據合同、票據等追溯到K汽車配件有限公司(供貨商),同時通過對供貨商的調查取證,追溯到生產商。最終,豐臺工商分局對具有管轄權的銷售商立案查處,并提請北京市工商局指定管轄對全市供貨商立案查處,同時向生產商所在地質量監管部門發函移送案件線索,使得此次不合格產品銷售鏈條上各個環節的違法行為都得到相應處理。

二、堅定使用28863標準,提升執法效能
  本案在北京市工商局整體部署下,明確在抽檢工作中使用GB/T 28863-2012《商品質量監督抽樣檢驗程序具有先驗質量信息的情形》標準。在案件辦理中,辦案機構將涉案產品的監督對象總體明確為標稱與抽取樣品相同企業名稱或同商標的同型號、同規格商品,在工商行政執法成本不變的情況下,突破以往不合格產品批次的限制,將生產工藝和主要原料不改變的多批次商品列入監督范圍。這樣做,可以更加有力地保護消費者合法權益,懲戒違法經營者,執法效能極大提升。

三、市局調度分局聯動,有效解決辦案難題
  本案中,由于當事人向全市廣汽4S店供應玻璃水,不合格產品涉及全市范圍。原有以批次定查處范圍的慣性思維,使得執法人員在辦案之初認為擴大調查范圍存在執法風險。尤其是當事人在聽證中提出監督總體認定范圍不當,應該以產品批次為不合格產品調查范圍后,案件查處遇到了現實難題。
  本著最大程度打擊違法行為保護消費者權益,同時充分考慮當事人陳述申辯意見的原則,豐臺工商分局及時向北京市工商局匯報案件查辦情況,在市局的指導下使用28863標準,進一步堅定了執法人員的信心。根據市局部署,辦案機構對當事人所銷售的同企業名稱或同商標的同型號、同規格但不同批次的商品,采取了二次抽檢的補充調查措施。不同批次產品的二次抽檢結果,支撐了原有監督范圍認定的科學性,即在生產工藝和主要原料不改變的情況下,在不合格產品監督總體的范圍內不同批次產品必然存在多批次不合格的情況。
  補充調查中,由于案件查辦周期等問題,豐臺工商分局實施二次抽檢時已無法在轄區內找到合適的抽檢樣品。在市局統一調度下,執法人員在全市多個區域內開展樣品查找工作,最終在朝陽區的一家廣汽4S店找到該型號其他批次的產品,實施了第二次抽樣檢測。經檢測和復檢,該樣品與最初抽檢時的樣品存在同樣的問題:冰點項目不合格。這一補充調查結果確保了案件查辦工作順利開展,通過實踐證明了利用28863標準確定監督總體的科學性和合理性。

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