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改革競爭執法模式 增強可操作性

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與現行《反不正當競爭法》相比,新法草案送審稿適應我國市場經濟發展新需要,總結20余年競爭執法實踐經驗,科學合理地對原有規定進行了修改,其中亮點頗多,特別是在確立競爭執法模式、增強可操作性方面可圈可點。
  一
是加強競爭執法的調查取證權,F行《反不正當競爭法》對于競爭執法部門調查取證的職權規定存在不少局限,總體上存在規定偏軟、偏弱、偏少的滯后情形,導致執法實踐中手段不夠、力度不大、措施不多;如果當事人拒不配合調查,不少執法干部并無法律上的解決辦法,結果往往束手無策、進退兩難。這不僅嚴重影響了競爭執法辦案工作的順利開展,而且嚴重損害了競爭執法部門的執法權威和社會形象。送審稿借鑒我國《反壟斷法》的立法經驗,賦予競爭執法部門查封扣押權等實施行政強制措施的權力;特別是明確規定了當事人配合調查的義務,并在第三十條中明確規定了對拒絕、阻礙調查行為的責任追究。在我國競爭執法部門并不擁有案件偵查權的情形下,上述規定有望作為整治各類不正當競爭行為的重拳利器,在維護公平競爭的市場秩序中發揮積極作用。

  二是確立競爭執法的雙軌兼容體制,F行《反不正當競爭法》第三條第二款規定:“縣級以上人民政府工商行政管理部門對不正當競爭行為進行監督檢查;法律、行政法規規定由其他部門監督檢查的,依照其規定。”上述規定確立了我國競爭執法工作的雙軌制模式,即工商行政管理部門依據《反不正當競爭法》、其他行業主管部門依據其他法律或者行政法規均可擁有競爭執法權。但是,上述雙軌制模式在執法實踐中存在如下局限:第一,“其他法律、行政法規”是否需要具體規定其他部門的競爭執法權,抑或僅需要原則性規定其他部門的競爭執法權,現行《反不正當競爭法》的規定并不明確,執法實踐中往往產生諸多爭議;第二,法律、行政法規規定由其他部門監督檢查的,實際上已經完全排除工商行政管理部門在其中的競爭執法權。

  上述模式的嚴重后果是,《反不正當競爭法》被很多其他法律、行政法規肢解架空,競爭執法工作也演變成為九龍治水,難以形成競爭執法的工作合力,不利于建立統一開放、競爭有序的大市場。同時,眾多行業主管部門雖然被賦予排他性的競爭執法權,但基于其與企業之間存在特殊的婆媳關系,往往很難嚴格執法,從而導致不少行業實際上成為競爭執法的盲區。
  新法送審稿第三條在規定工商行政管理部門統一的競爭執法權的同時,明確相關行政主管部門亦可依照法律、行政法規規定擁有競爭執法權。上述規定雖然確立的也是一種雙軌制競爭執法模式,但是此種雙軌制是兼容的、非排他的執法模式。因此,上述雙軌兼容體制兼顧了競爭執法權統一行使與特定行業監管維持現狀的需求,不僅能夠解決不同行業競爭執法中存在的認定標準、處罰尺度不盡相同等問題,而且能夠打破行業監管中的部門利益藩籬,防止行業主管部門的本位利益保護主義,形成競爭執法工作中的競爭機制,必將極大地促進競爭執法工作。

  三是設立競爭執法的兜底認定條款。送審稿第十四條設立了國務院工商行政管理部門有權對其他擾亂市場秩序不正當競爭行為進行認定的兜底條款。隨著市場經濟的不斷發展,新的經濟業態、商業模式將會帶來大量的且難以被現行法律所一一列舉的新型不正當競爭行為,這將導致競爭執法部門將因缺乏明確的法律依據而無法及時修復被其破壞的市場競爭秩序。送審稿設立上述兜底條款,將有利于競爭執法部門在已有的法律框架內,及時規制有損市場競爭秩序的新情況、新問題。同時,為確保兜底條款不被濫用,送審稿又明確規定,只有國務院工商行政管理部門才有權認定新型不正當競爭行為。上述規定,不僅解決了任何法律包括《反不正當競爭法》可能存在的立法滯后性,而且建立了新型不當競爭行為認定權的程序控制機制,實為立法技術上的創新和亮點。文章來源:http://www.samnewyork.com 

 
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