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河南洛陽:洛陽正骨醫院商業賄賂案

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案情簡介
  當事人:河南省洛陽正骨醫院
  辦案機關:河南省洛陽市工商局
  處罰時間:2016年8月16日
  處罰結果:罰款18萬元,沒收違法所得27.5萬元
  2012年12月24日,河南省洛陽正骨醫院與膠片供應商鄭州和奕醫療設備有限公司簽訂合同,約定鄭州和奕醫療設備有限公司免費贈送該醫院兩套總價值50萬元(實際發票價共27.5萬元)的膠片自動打印機。同時,雙方約定鄭州和奕醫療設備有限公司從2013年1月1日至2018年12月31日期間為該醫院影像中心供應所需型號膠片,每種型號膠片的價格不高于洛陽市政府耗材集中招標采購價格和醫院招標采購價格。
  經查,河南省洛陽正骨醫院的醫用膠片供應商有4家,2013年至2015年,該醫院購進醫用膠片價值共計1038.3896萬元,僅從鄭州和奕醫療設備有限公司就采購價值723.62萬元的醫用膠片,購買數量及金額占醫院總購進量的70%,對其他供應商的采購量相對較少,在膠片采購中沒有收受相關設備及產品的行為發生。河南省洛陽正骨醫院為降低自身經營成本,在醫用耗材采購過程中,以贈送兩套膠片自動打印機作為醫用膠片供應商向其供應膠片耗材的交換條件,且未將實際發票價共計27.5萬元的膠片自動打印機如實記入醫院財務賬目中。
  國家工商總局《關于非營利性醫療機構是否屬于〈反不正當競爭法〉規范主體問題的答復》(工商法字〔2001〕第248號)明確規定,無論是營利性醫療機構,還是非營利性醫療機構,只要在購買藥品或者其他醫療用品中收受回扣的,都應當按照《反不正當競爭法》的規定依法查處。洛陽市工商局認為,河南省洛陽正骨醫院的上述行為違反了《反不正當競爭法》第八條和《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》第四條的規定,以不正當手段排除了其他醫藥供應商的競爭,破壞了公平競爭的市場秩序,最終損害了消費者的合法權益。
  2016年8月16日,洛陽市工商局依據《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》第九條、《反不正當競爭法》第二十二條以及《行政處罰法》第二十三條的規定,對當事人作出行政處罰。

辦案體會
  事關百姓切身利益
  醫療領域的商業賄賂行為屬于典型的不正當競爭行為,不僅嚴重扭曲公平競爭本質,有損商業競爭倫理道德,更事關老百姓的切身利益,社會各界的關注度較高。2016年,洛陽市工商局開展打擊醫療行業商業賄賂專項行動,本案是洛陽市工商局打響的第一槍,罰沒款45.5萬元全部上繳國庫,為行業全面檢查打下了良好的基礎。洛陽市工商局通過積極查處該案,以點帶面,辦理了多起大要案件。
  注重法律法律知識積累
  在辦案過程中,執法人員深深體會到,辦理此類案件必須注重法律、法規及相關醫療行業知識的學習和積累。目前,醫療市場上普遍存在“買醫用耗材,贈醫療設備”的商業模式。洛陽市工商局從這一商業模式的目的和性質入手,在治理醫療行業商業賄賂專項行動中對當地幾家大型醫院進行深入調查,案件的性質越來越明晰,最終得以成功辦理。商業賄賂的目的是排擠競爭對手,暗含了商業賄賂手段的不正當性。賄賂款無論對行賄人來說,還是對受賄人來說都是違法所得,屬于不應當給付、不應當收取的利益。只要證明醫藥公司的給付行為與醫院的采購行為之間存在因果關系,那么無論涉案所贈設備是否明示入賬,均構成商業賄賂。
  注重證據關聯性、合法性
  本案證據確鑿、定性正確、程序合法、處罰適當,當事人心服口服,處罰決定順利執行。辦案人員在證據收集的過程中,十分注意證據的關聯性和證據形式的合法性,使本案在證據方面形成了完整的證據鏈。
  當事人河南省洛陽正骨醫院是經營者,符合構成商業賄賂的主體條件,主觀上有在經營活動中通過收受賄賂手段排除競爭的目的,客觀上涉案醫藥公司實施了贈送物品的賄賂行為,并已實際履行完畢。執法人員取得了醫院提供的合同、發票、財務記賬憑證等證據,證明內容與詢問筆錄和調查情況相吻合。

 
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