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兩會代表委員談知識產權綜合管理改革

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知識產權管理體制機制改革是推進政府機構改革、轉變政府職能的一項重要內容。2016年12月30日,國務院辦公廳印發《知識產權綜合管理改革試點總體方案》,提出“在有條件的地方開展知識產權綜合管理改革試點”,積極推進工商和市場監管部門開展統一市場監管框架下的知識產權綜合管理改革。
  今年兩會期間,知識產權綜合管理改革引起了代表委員的關注,多位代表委員提出,應在行政執法隊伍改革大方向下由工商和市場監管部門統一進行知識產權綜合管理。本報選擇其中有代表性的內容予以編發,敬請關注。


全國政協委員、三胞集團董事長袁亞非
  作為知名民營企業家,全國政協委員、三胞集團董事長袁亞非多次為民營企業的發展建言發聲。2017年兩會期間,他帶來三個提案,其中一個提出,由工商部門統一扎口市場監管執法。他認為,工商部門機構全,基層“有腿”,特別是工商部門牽頭推行的商事制度改革成效明顯,讓民營企業對未來發展越來越有信心。

全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉
  黨的十八屆三中、四中全會明確要求:“深化行政執法體制改革。整合執法主體,相對集中執法權,推進綜合執法,著力解決權責交叉、多頭執法問題,建立權責統一、權威高效的行政執法體制。”《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發〔2014〕20號)規定,“不同部門下設的職責任務相近或相似的執法隊伍,逐步整合為一支隊伍”“探索綜合設置市場監管機構,原則上不另設執法隊伍”。
  近年來,各地積極探索知識產權管理體制機制改革工作,逐漸形成兩種主要模式:一種是在統一市場監管體系框架下專利、商標、版權“三合一”,以廣東深圳、浙江義烏為代表;一種是直接將專利、商標、版權行政管理和綜合執法職能合并,單獨設立知識產權局,以上海浦東新區、上海自貿區為代表。改革后義烏市場監管局查處案件的立案數、罰沒款等明顯增加,而上海自貿區知識產權局掛牌后卻并未運轉,立案數、罰沒款等反而較往年大幅下降。
  結合實踐經驗和理論基礎,全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉建議,在行政執法隊伍改革大方向下,由工商和市場監管部門統一進行知識產權綜合管理。該管理模式既符合黨中央國務院關于執法體制改革的方向,又充分利用了工商和市場監管部門已有的成熟隊伍,彌補了地方隊伍不健全的短板,還降低了監管成本,有效整合了市場監管執法資源,最大化提升市場監管執法效能,最大程度避免出現執法邊界不清、多頭管理、職能交叉或監管盲區等問題,是保護知識產權,維護公平競爭的市場秩序的最優選擇。

全國政協委員戴秀英
  在今年全國兩會上,針對我國知識產權保護多頭管理執法不統一的現狀,農工黨寧夏區委會主委、全國政協委員戴秀英提出,整合知識產權行政管理資源,建立統一高效的知識產權監管體制。
  在調研中,戴秀英委員了解到,目前我國知識產權保護制度在國家層面由國家知識產權局、國家工商總局商標局和國家新聞出版廣電局(版權局)分別承擔,知識產權的日常保護則由知識產權、工商、版權、農業、林業、質檢、海關、商務、科技等部門承擔,存在職能分散、執法交叉的局面。在各省區市,除工商和市場監管部門外,知識產權和版權部門缺少基層執法機構和人員,大量日常侵權違法行為的查處和保護工作難以落到實處。
  “多頭管理,執法不統一,造成執法協調難度大,執法依據、執法主體等方面扯皮打架時常發生,不利于有效保護當事人合法權益,提高行政效率。”戴秀英委員說,“知識產權侵權行為技術性強、危害特殊、追究責任難。目前普遍存在的‘多頭執法’‘交叉執法’和‘執法空白’問題突出。同時,由于缺乏市場綜合監管執法的有力支撐,投訴舉報網絡、案件信息系統等不夠健全,作用發揮不充分,無法應對大量案件投訴舉報以及各類知識產權專項整治任務。”
  戴秀英委員建議,按照統一市場監管的原則,將過去由國務院不同部門多頭管理的知識產權行政管理資源合并到市場監管部門,依托地方市場監管行政構架,整合地方專利、版權執法力量,實現專業隊伍統一執法和管理,促進執法標準統一。統籌國家知識產權保護政策,推進知識產權強國建設,彰顯我國政府保護知識產權、推動創新發展的決心。
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