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專訪商標評審委員會主任趙剛

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2016年10月30日,商評委主任趙剛在2016中國國際商標品牌節上點評口頭審理演示。;2016年10月30日,商評委在2016中國國際商標品牌節上進行口頭審理演示。;


  

閱讀提示
  
作為商標法律制度的重要組成部分,商標評審是確保商標授權確權公平、公正的重要環節,備受企業和社會公眾關注。2016年,國家工商總局商標評審委員會圍繞總局的工作重點和部署,負重前行,攻堅克難,商標評審便利化水平顯著提升,案件審理質量持續改善,全面從嚴治黨扎實推進,各項工作邁上了新臺階。在第17個世界知識產權日來臨前夕,本報記者對商標評審委員會主任趙剛進行了專訪。

  記者:《商標法》對審理商標評審案件規定了嚴格的時限,2016年商標評審工作整體情況如何?商評委如何做到確保審限與提升質量并重,實現案件審理結果公平公正?
  趙剛:2016年,隨著商事制度改革紅利持續釋放,各類市場主體競相發展,商標評審案件申請量迅猛增長。2016年商評委共收到各類評審案件申請15.61萬件,同比增長32.77%,創歷史最高水平;審結各類評審案件12.52萬件,同比增長15.85%。除因法定事由需要中止審理或延期審理的少量案件外,均嚴格按照審限要求完成了審理任務,較好地履行了法律職責。
  案件數量的迅猛增長,給商標評審工作帶來巨大壓力。面對法定時限嚴格、審理人員不足等壓力,商評委積極應對,從三個方面入手,確保審限,不斷提升案件審理質量。
  一是細化目標,均衡推進案件審理進度。2016年,商評委進一步完善目標任務分解、任務量包干等措施,責任到處室、到人頭,充分調動工作積極性。優化案件審理流程,上線運行并案審理系統,調整撤銷復審、不予注冊復審調卷模式,嚴格中止審理案件標準,提高了案件審理效率。堅持執行月報制度,及時跟蹤分析工作量完成及待審數量變化情況,全面掌握案件辦理進度。指定專人緊盯案件時限,對臨近審限的案件逐一排查梳理,督促盡快審結。定期排查梳理待審案件,推動積壓案件的徹底解決。
  二是落實責任,進一步加強質量管理和監督。細化組長審改、處長審簽、分管副主任審核責任,加強績效考核與管理,增強審理人員責任意識,確保案件審理質量。加強規范引導,提升裁定文書撰寫水平,確保“要點不漏審,說理有參照”。強化行政訴訟案件分析反饋,及時發現和防范審理過程中可能出現的問題,全方位促進審理質量和水平的提升。
  三是密切配合,努力完善業務信息系統。面對信息化推進過程中存在的人員不足、缺乏專業隊伍等困難,商評委迎難而上,主動與信息中心及業務系統研發單位密切合作,及時發現問題并反饋給研發人員,全力推進系統各項功能不斷健全、優化和升級,既提高了系統的工作穩定性,也提升了管理水平和工作效率。
  此外,商評委積極做好商標行政復議工作,2016年共受理行政復議申請849件,審結行政復議案件855件,較2015年同期增長14.61%,切實體現出新《商標法》更加方便當事人申請的立法宗旨,充分發揮了行政復議制度的監督作用。
  記者:當前,商標惡意搶注、“傍名牌”“搭便車”等現象比較普遍,社會十分關注,商評委在維護商標領域公平競爭秩序方面采取了哪些有針對性的措施?
  趙剛:2016年,商評委堅持把維護當事人合法商標權益與制止商標惡意搶注行為有機結合起來,堅決遏制和打擊商標確權領域的不正當競爭行為,營造公平競爭的市場秩序和和諧誠信的注冊環境。
  一是堅決遏制商標惡意搶注行為。由于誠實信用意識的缺失,商標注冊中傍名牌搭便車的情況還比較多,有些甚至惡意注冊他人馳名商標或者有影響的未注冊商標。這些行為既擾亂了商標注冊秩序,也影響了我國商標制度的聲譽。為充分體現《商標法》維護誠實信用的立法宗旨,商評委適度減輕被搶注者的舉證責任,在商標近似、商品類似、在先使用并有一定影響的商標判斷標準方面按有利于防范和制止惡意搶注行為把握,從嚴從快打擊惡意攀附他人商標聲譽或占有公共資源等惡意商標搶注行為。
  二是不斷創新和強化惡意搶注案件的統計分析和成果應用工作。對相關案件多發區域、商品領域、侵權行為特點等進行要素分析,開展涉外商標評審案件分析,并探索相關數據信息與市場主體信用信息公示系統的共享互通,強化成果運用。
  三是規范馳名商標認定和保護工作。立足馳名商標制度立法本意,突出強調馳名商標按需認定原則,只對確有擴大保護需求的案件進行認定。2016年在商標爭議處理過程中依法對96件馳名商標予以認定和保護。
  四是深化商標評審法律理論研究。組織開展“商標惡意搶注行為與企業信用監管”專項課題研究,分析總結商標惡意搶注案件的特點和規律,探索綜合運用信用約束機制,為商標行政確權保護領域加強事中事后監管、營造公平競爭的市場環境提供理論支撐和智力支持。
  按照商標法律規定,商標評審案件要接受司法審查。商評委不斷深化與司法機關的溝通銜接,共同提高商標確權工作水平。2016年商評委一審被訴案件5345件,比2015年同期減少29.97%;被訴率為4.27%,較2015年同期7.06%進一步降低。這些成績的取得,得益于總局黨組的正確領導,得益于各相關司局和單位的大力支持,得益于全體干部和商標評審輔助人員嚴謹務實高效的工作作風和立足本職、奮發有為的進取精神。
  記者:2017年是深入推進“放管服”改革和商事制度改革的重要一年,隨著改革紅利的持續釋放,商標注冊和商標評審案件數量預計將進一步增加,您對依法公正高效做好商標評審工作有哪些考慮?
  趙剛:2017年的商標評審工作仍然面臨很大壓力,圍繞依法公正高效確權的新要求,商評委將重點強化三項工作。
  一是確保在法定審限內完成案件審理工作。深入挖掘辦案潛力,科學調配審簽和辦案力量,將現有力量向一線傾斜。定期對案件審理期限進行排查,堅持執行月度工作量專報制度,及時跟蹤分析工作量完成及待審數量變化情況,合理確定工作定額。認真總結分析工作中的好做法、好經驗,從案件審理、裁文撰寫和流程環節等方面摸索規律,形成參照模板,提高審理效率。認真落實輔助人員績效考核獎懲機制,激勵多辦案、辦好案。
  二是進一步提升案件審理質量。商評委將認真修訂《商標評審案件審理質量考核評價工作辦法》和《商評委案件質量考評指標體系》,明確責任分解,細化考核指標。探索完善質量抽樣檢測機制,定期抽檢,及時向相關處室反饋,不斷提升質量監督管理的科學化水平。健全完善統計分析機制,加強對敗訴案件信息的分析及反饋。探索通過選取核駁比例、法條適用比例等參數的統計分析,檢驗各處的審理質量,統一審理標準。加強業務交流和培訓,不斷提高評審文書撰寫水平,加強說理,確保事實敘述清楚、說理論證嚴密充分。充分體現《商標法》維護誠實信用的立法宗旨,堅決遏制商標惡意搶注行為,有力懲戒失信、鼓勵自主創新。
  三是進一步創新商標評審工作機制。強化案件審理合議制,落實主審人員、合議組辦案責任。探索案件審理“雙隨機”模式,隨機確定主審人員,隨機分配評審案件,有效防范和化解廉政風險。積極穩妥開展口頭審理,提高評審公信力。依法有序推進評審文書公開,逐步實現裁文全部即時公開,增加評審工作透明度。優化信息系統功能,研發審限管理、流程監控和審計系統,對案件審理流程實行自動預警、全程留痕、動態監控。
  記者:改革是2017年商標工作的主旋律,在推進商標評審便利化改革方面,商評委做了哪些工作?如何進一步深化改革?
  趙剛:商標評審案件涉及各類當事人、律師及代理人,商標評審工作是國家工商總局面對社會公眾乃至國際社會展示我國政府部門服務質量、效率的一個重要窗口。2016年,商標評審案件月均申請量達1.23萬件,窗口接待和案件受理工作壓力巨大。面對權利人、代理人和社會公眾的新要求、新期待,商評委增強服務意識,努力克服人手少、任務重的困難,積極傾聽和回應社會關切,采取多項措施改進服務,提高公共服務水平。
  一是強力推進評審文書公開及口頭審理工作。自2016年12月起,每月通過隨機抽取方式公開部分商標評審決定和裁定,增加評審工作透明度,接受社會監督,目前已公布評審文書270余份。商評委還制定了《商標評審案件口頭審理辦法》,即將發布實施。
  二是加強窗口建設,搭建公共服務便利平臺。商評委進一步加強案件受理、咨詢接待、電子平臺“三個窗口建設”,為群眾提供便捷周到的服務。及時修訂完善了窗口服務規范、當事人接待制度、咨詢答疑制度和工作守則等窗口服務制度,以剛性的制度規定確保為當事人和社會公眾提供優質服務。
  三是強化交流互動,注重示范引導。面對當事人和社會公眾咨詢,商評委認真做好回應工作,耐心答疑,熱情解惑。為創新互動形式,商評委增加了咨詢電話,設立了專門咨詢崗,充實網站功能,提供網上咨詢、便民問答、監督投訴、便民信箱等服務。商評委還堅持輿情研判和分析,及時了解公眾所需所想。
  四是深入交流研討,廣泛聽取意見建議。暢通溝通渠道,健全常態化、多層面溝通聯絡機制,把及時回應社會關切作為推動工作創新發展的重要動力。2016年6月和10月,商評委組織召開了兩次部分商標代理機構座談會,10月組織召開了部分省市商標業務骨干座談會,圍繞提高商標行政確權便利化保護水平展開研討。商評委認真聽取、虛心接受各方面意見,并在會后進行了匯總梳理、逐條研究,切實落實到各項工作中。
  五是持續抓好宣傳培訓工作,增強市場主體商標法律意識。商評委積極派員赴貴州、云南等地參與面向地方政府部門、企業的專題培訓授課工作,宣傳講解商標法律知識,提升市場主體商標運用保護水平。不斷創新宣傳形式、拓寬宣傳渠道,以“4· 26”知識產權宣傳周系列活動為契機,發布商標評審和行政復議典型案例,并通過專欄對具有典型意義的大案要案進行解讀,強化依法授權確權的示范引導。先后在貴陽商標品牌戰略研討會、昆山中國國際商標品牌節期間舉辦商標評審口頭審理演示,在總局行政學院舉辦全國工商和市場監管部門商標確權行政保護能力促進專題培訓班,收到良好效果。
  改革是一項系統工程,在已有工作經驗的基礎上,商評委將采取四項措施,進一步推進商標評審便利化改革。
  一是編寫發布新的《商標評審業務便民指南》,便于當事人依法參與評審程序。二是加強調查研究,完善調研走訪等互動機制,深入基層,認識市場,了解企業,提高服務的實效性。三是積極利用網上互動溝通渠道,進一步優化商評委子網站欄目設置,豐富欄目內容,創新互動形式,提供網上咨詢、便民問答、監督投訴、領導信箱等服務。完善輿情收集研判預警反饋機制,主動釋疑解惑,回應社會關切,正確引導社會輿論。四是開發商標評審案件網上申請系統,便利當事人,并認真做好新修訂的《商標審查及審理標準》解讀工作。
  記者:中央第四巡視組向國家工商總局黨組反饋專項巡視情況時,提到商標評審等領域廉政風險較大的問題,商評委在防控廉政風險,加強隊伍建設方面開展了哪些工作?
  趙剛:商標作為企業信譽的載體,在企業經營和經濟發展中發揮著日益重要的作用,各類市場主體通過商標評審程序依法尋求和維護自身合法商標權益的商標確權保護意識越來越強。商評委處理的商標權屬糾紛案件不僅要面對雙方當事人,而且矛盾尖銳、利益關系復雜,當事人和社會各界對這些案件是否得到公正審理格外關注。商評委黨風廉政建設工作任務很重,壓力很大。
  2016年,商評委把黨風廉政建設作為商標評審事業發展的生命線,把創新黨建工作作為重大政治責任和任務,作為加強意識形態建設、密切聯系群眾、推動評審事業改革發展的重大舉措,認真謀劃部署并落實,為評審事業創新發展提供了有力的思想保障、組織保障、作風保障和紀律保障。
  一是把“兩學一做”學習教育作為加強隊伍建設的重要任務,扎實有序推進。
  二是認真貫徹黨的十八屆六中全會精神,嚴格黨內組織生活,夯實黨建工作基礎。嚴格落實“三會一課”,做到時間、人員、內容、保障和效果五個到位。根據工作需要將商評委黨委下設的黨支部增加到11個,進一步完善了黨的組織機構,充實了黨建工作力量。積極探索黨建載體、形式、手段創新,構筑黨建信息化服務平臺,擴大工作覆蓋面,推動黨員隊伍和基層黨建工作明顯改善提升。
  三是召開專題民主生活會認真梳理問題,研究解決辦法,并按照務實管用的原則修訂完善相關制度。商評委先后修訂了《商評委關于進一步嚴明政治紀律和政治規矩、強化“四個意識”的意見》《商評委黨委落實黨風廉政建設主體責任實施辦法》《商評委廉政風險點防范管理工作方案》等8項工作制度,切實提高各項工作制度化、規范化、程序化、科學化水平。
  四是嚴格落實主體責任,著力加強黨風廉政建設。嚴格落實商標評審工作人員“十不準”,恪守廉潔從政各項規定,營造風清氣正的良好環境。加強對干部思想狀況的分析研判,有針對性地開展示范教育、警示教育和崗位紀律教育。更好地發揮紀檢委員作用,剛性執行紀律,嚴肅追究責任,堅決做到有錯必糾、有責必問,堅決遏制各種違紀違規行為的發生。
  面對2017年商標評審工作的新形勢、新任務,商評委將進一步增強廣大黨員干部全局意識和群眾觀念,把黨的建設融入到商標評審的各項業務工作中,保證工作質量和效率,防控紀律、作風和廉政風險,持續推動黨建、業務、隊伍融合發展。
  一是進一步強化學習教育。繼續深入學習貫徹習近平總書記重要講話和黨的十八屆六中全會精神,加強黨員干部理想信念教育,增強全體黨員的責任意識和主動精神。強化依法行政、信息化應用、綜合研判、隊伍工作“四種能力”,不斷提高隊伍的政治素質、業務素質和作風素質。
  二是進一步加強黨風廉政建設。依托信息化技術,運用流程管理、風險管理等先進理念和方法,將黨風廉潔建設與業務流程有機結合,逐崗位、逐職責查找履行職責流程中的風險點,建立制約更加嚴密、監督更加有力、執紀更為嚴格的防范機制。
  三是進一步完善相關制度,加強社會監督。進一步優化工作流程,逐個環節找出工作質量、工作效率和廉政方面可能產生的問題,分析其原因,提出有效防控措施。在確保審限的基礎上強化合議制,進一步完善落實主審人員、合議組辦案責任制。研究建立案件審理“雙隨機”模式,切實防范和化解廉政風險。制定發布《商標評審案件口頭審理辦法》,依據查明案件事實的需要穩妥開展口頭審理,提高評審公信力。繼續依法有序推進評審文書公開工作,在技術條件允許的前提下,不斷增加公開的數量和頻次,逐步實現即時公開。進一步完善信息系統功能,研發跟進審限管理、流程監控和審計系統,對評審案件審理流程實行自動預警、全程留痕、動態監控。進一步規范與商標代理機構之間的關系,營造既“親”又“清”的新型政商關系。組織簽訂修訂后的2017年《商評委黨風廉政建設責任書》,進一步增強黨員干部的廉潔自律意識。
  大潮奔涌逐浪高。2017年是全面深化改革向縱深推進的關鍵一年,也是積極穩妥推進商標評審便利化改革的集中發力之年。商評委將認真貫徹黨的十八屆六中全會、中央經濟工作會議以及全國工商和市場監管工作會議精神,以新發展理念為引領,以穩中求進為工作基調,以持續推進商標行政確權便利化為主線,以深化評審體制機制改革創新為重點,在確保按審限完成審理工作的前提下,進一步優化流程,提升效能,改進質量,為促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定作出新貢獻,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

 
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