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真抓實干 因地制宜 大膽探索

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桐廬:營造一池活水
 

  在加速釋放改革紅利的進程中,浙江省桐廬縣奮勇爭先。從2015年6月的10分鐘快速辦照到當年12月移動終端快速登記,到2016年6月全程電子化登記“零跑腿”,再到今年桐廬全程電子化登記模式上升為全國藍本、在全省應用,不到兩年時間,桐廬聚集“洪荒之力”,實現了一次次“全國率先”,創造了深化改革、簡政放權的“桐廬速度”和“桐廬力度”,為大眾創業、萬眾創新營造了一池活水,為全省乃至全國商事制度改革作出有益探索。不久前國務院辦公廳印發的《關于對2016年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以表揚激勵的通報》中,桐廬因落實商事制度改革相關政策得力受到通報表揚。

“五證合一、一照一碼”、10分鐘快速登記,極致壓縮審批時間
  2015年6月,桐廬縣結合浙江省政府關于各地盡快實現“五證合一”的要求,確定了“材料精簡到最少、流程壓縮到最簡、資料生成自動化”的改革思路,通過整合職能、流程再造、簡化表單、研究開發桐廬新設企業快速辦照系統與多證聯辦平臺,率先在全省實現10分鐘快速辦照,率先在全國實現“五證合一、一照一碼”和10分鐘快速辦照同步,企業設立登記效率首次從“天”快速提升為“分鐘”。2016年6月,10分鐘快速辦照提升為10分鐘快速登記,企業設立、變更、簡易注銷登記均能在10分鐘內實現。

移動終端快速登記,開啟無線登記時代
  在10分鐘快速辦照的基礎上,2015年12月,桐廬推出全國首個工商注冊登記移動終端平臺,實現申請人移動終端自助格式化申報、經辦人后臺實時審核、部門聯合并聯審批。申請人只需要關注微信公眾號桐廬市場監督管理,即可通過手機填報企業信息,完成企業設立登記申報,開啟了商事登記的互聯網移動終端手機時代。2016年6月,平臺功能拓展至“變更”和“注銷”,實現業務全覆蓋。

全程電子化智慧登記,全程“零見面”
  2016年6月29日,依托電子簽名、網上實名認證等技術,通過審批資源整合和數據共享應用,桐廬推出PC端和移動端全程電子化智慧登記平臺。之后,在國家工商總局指導下,桐廬對該平臺完善升級,自主開發移動端在線簽章系統,借助浙江政務服務網高級實名認證通道和數據庫實現網上認證,實現全程電子化登記系統和工商準入系統互聯互通,實現市場主體名稱查重、名稱申報、設立、變更、注銷等全部工商登記業務的網上申請、網上審核、網上發照、網上歸檔、網上公示等全流程的電子化登記,從而在全國范圍內率先實現真正意義上的全流程、全類型、全自助、零見面、無紙化、無介質登記。

推廣為全國藍本,實現成果應用最大化
  桐廬縣市場監管局主動與國家工商總局以及省區市工商和市場監管部門對接,積極參與全程電子化改革的研討、探索,貢獻了大量“桐廬經驗”。去年7月,杭州市市場監管局在全市推介桐廬“移動終端辦照系統”。今年4月,浙江省工商局啟用“全程電子化”系統,桐廬模式在全省推廣。去年7月,國家工商總局企業注冊局評價桐廬模式“可學、可鑒、可復制,值得總結經驗”。今年3月,國家工商總局調研組專程來到桐廬進行調研,以桐廬縣全程電子化智慧登記平臺為藍本,完成《全國推進實施全程電子化登記實施方案》《推進企業全程電子化登記指導意見》等文件的起草,上海注冊公司將桐廬模式推向全國。

體會和思考
  桐廬始終站在領跑全國商事制度改革的高點,高標準明確改革思路、設計改革路徑、探索改革舉措,主要得益于三個“工作法”貫穿始終。
  一是概念先行。桐廬在全國超前提出10分鐘快速辦照、“移動登記”和“全程無介質登記”等全新的概念和思路,沖破了長久以來辦事時限為“周”或“天”,全程電子化登記需要借助銀行等第三方、U盾等介質的慣性思維,為改革創新解脫了思想束縛。概念上的先行一步帶來持續的全國領跑。
  二是問題導向。針對企業普遍反映“跑的部門多、交的資料繁、等的時間長”問題,桐廬深入開展專題調研和系統比對,深挖堵點、痛點、盲點,找準關鍵核心問題,梳理具體細化問題,并組織業務骨干、軟件開發公司和法律專家分析論證,以問題為導向,帶領整個改革共建團隊克服困難。
  三是定點倒逼。桐廬通過群眾提、領導點,提前設定改革突破時限、辦證提速時間,自我加壓、自斷退路的做法,保證了桐廬在商事制度改革中始終先行先試、領先領跑。其中10分鐘快速辦照從提出到成功用時僅20天,全程電子化從提出到初步實現用時2個月。

□應 慧


 

張家港:讓監管公平公正高效
 

  2016年,江蘇省張家港市在市場監管部門推行“雙隨機、一公開”監管,為全市全面實施“雙隨機、一公開”監管提供了有益嘗試,積累了經驗。2017年4月24日,國務院辦公廳印發《關于對2016年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以表揚激勵的通報》,張家港市因落實事中事后監管等相關政策措施社會反映良好受到表彰。

制度搭臺
  張家港市政府印發了《關于推進“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》,對各部門加強事中事后監管、推廣完善“雙隨機、一公開”監管提出明確要求、作出具體部署,通過推進落實信息互聯共享機制、協同監管機制和聯合懲戒機制,為建設新型市場監管體系搭建了基本框架。市政府印發《關于建立雙隨機抽查機制加強事中事后監管的通知》,在全市執法部門建立推廣“一表兩清單、兩庫一平臺”的“雙隨機”抽查機制,加快配套制度建設,為深化改革提供了有力的制度保障。
  推進“雙隨機、一公開”信息化建設。張家港市建立了統一的市場監管信息平臺,并于2016年6月1日正式上線運行;由市場監管部門牽頭,建立了有43個單位參加的聯席會議制度;先后出臺了《市場監管信息平臺運行管理聯席會議制度》《市場監管信息平臺運行細則(暫行)》,在全市加快建立上下聯動、部門協同的市場監管新機制;有效落實“雙告知”制度,實現登記注冊部門與審批部門的有序銜接;對全市各執法部門履職過程中產生的企業信息,實現歸集與共享,并與國家企業信用信息公示系統(江蘇)對接,為推動信息互聯互通、共建共享,以及實施跨部門聯合懲戒提供了有效支撐。
  市政府考慮縣級層面工商、質監、食藥監“三局合一”實際,選取張家港市市場監管局先行先試開展“雙隨機、一公開”監管,納入市政府2016年深化商事制度改革、加強事中事后監管重點項目。市場監管局舉行企業公示信息“雙隨機”抽查啟動儀式,市政府分管副市長,部分市人大代表、政協委員,行政執法部門、抽查企業代表等,共同見證“雙隨機”匹配的全過程。

創新引領
  張家港市市場監管局制定出臺《執法檢查人員名錄庫管理辦法(試行)》,構建覆蓋原工商、質監、食藥監3個部門的執法檢查人員名錄庫,綜合考慮在編在職、執法資格、正常履職條件等基礎要求及可控因素,有效杜絕多次反復隨機選派人員等情況。張家港市市場監管局注重完善日常維護管理機制,根據人員變動情況,及時更新所在崗位、業務專業等信息。根據隨機抽查結果,張家港市市場監管局及時更新抽取記錄、行為記錄信息,通過及時更新、動態調整,確保庫中的執法檢查人員信息為當下的最新信息。
  張家港市市場監管局開發“雙隨機”抽查業務系統,通過人員數據批量導入導出、軟件內部直接維護等方式,對執法檢查人員名錄庫實施科學、動態管理。通過對執法檢查人員業務專業、所在轄區等信息合理篩選,張家港市市場監管局滿足隨機選派執法人員的不同需要,滿足“雙隨機”抽查中的各種抽查要求,實現區分角色隨機產生執法檢查人員,完成執法檢查人員與檢查對象隨機匹配,隨機匹配全程留痕。

優化整合
  張家港市市場監管局合理統籌原工商、質監、食藥監年度檢查計劃,以公示信息“雙隨機”抽查為依托,整合企業所在地分局監管執法資源,探索開展“雙隨機+”,對藥械;、特種設備、食品餐飲相關項目同步開展檢查,做到兩不誤、兩促進。張家港市市場監管局為隨機產生的執法檢查人員設定與原工號相關聯的“雙隨機”專用工號,在檢查期間開展全局范圍的業務操作,形成責任關聯及跨區域操作。
  在區域設定上,張家港市市場監管局考慮到10個分局地域面積廣、公車改革后執法車輛偏少等現實問題,根據地域相鄰情況,創新實施以臨近片區為單位開展“雙隨機”的做法。
  在人員產生方式上,張家港市市場監管局考慮到工商、質監、食藥監執行的法律法規較多,不同的業務專業之間的通用性較弱等情況,探索開展根據執法人員業務專業區分AB角的人員生產方式。
  在“雙隨機”檢查中發現企業存在違法違規行為,張家港市市場監管局執法人員及時將相關情況反饋給條線科室、企業所在地分局,通過數據自動轉換,在規定時間內實現檢查結果、列入經營異常名錄等信息在國家企業信用信息公示系統(江蘇)上進行公示并歸于企業名下。

統籌規劃
  張家港市市場監管局開展“雙隨機”監管,營造了相互制約監督的檢查環境,保證市場主體和被監督對象權利平等、機會平等、規則平等,促進陽光監督和執法,樹立了良好的執法形象,取得較好的社會效果。“雙隨機”監管與巡查監管、單隨機監管相比,抽查結果更真實,反映問題更集中,能夠有效推動有關部門完善規范服務舉措,更好服務創業創新。
  公平、公正、高效的監管是為了營造更開放、更有序、更優化的準入環境與發展環境。2016年,張家港市通過在市場監管部門開展全員參與、系統實施的“雙隨機”監管,促進了監管轉型,受到上級肯定,獲得企業點贊,在全市形成“雙隨機、一公開”的社會共識。2017年,張家港市全面推開“雙隨機、一公開”監管,著力推動實現市場監管執法事項全覆蓋,統籌規劃經費預算,積極引入第三方社會專業機構,創新完善執法人員生成方式方法,從而探索開展跨行業、跨部門的“雙隨機、一公開”監管。

□柳一虹 陳彬彬


 

成都:系統聯動 協同并進
 

  近年來,四川省成都市工商局持續深化商事制度改革,不斷提升工商注冊登記便利化水平,積極創新落實事中事后監管政策措施,各項改革形成系統聯動、協同并進的良好局面,商事制度改革成效顯著。

承擔總局企業活躍度分析試點
  連續兩年,成都市工商局被國家工商總局指定承擔企業活躍度分析試點工作。成都市工商局積極探索建立科學的大數據分析模型,從多個維度對成都市企業活躍度進行分析,結合地方政府“雙創”工作需求,創新性對小微企業活躍度、商事制度改革前后小微企業生存狀態、小微企業生命周期等進行專題分析,定期向國家工商總局和成都市政府報送分析報告,為政府制定經濟發展政策提供參考依據。

承擔總局運用大數據加強市場監管試點
  2016年7月,國家工商總局印發《關于在部分省市開展運用大數據加強市場監管試點工作的通知》,確定在成都市開展運用大數據加強市場監管試點工作。
  2015年7月,成都市工商局就啟動了運用大數據創新監管工作,建立大數據運用創新中心,形成大數據服務監管應用系統需求調研報告、大數據服務監管應用系統建設方案,“互聯網+監管”新模式被列為市政府簡政放權優化政務服務環境的工作內容。
  成都市工商局制定了大數據運用創新工作方案,該方案上報成都市委,市委書記唐良智批示“很好,繼續完善”。按照唐良智批示,成都市工商局抓緊大數據市場綜合監管服務系統項目立項工作,項目建設資金納入成都市財政預算安排。通過建設運用大數據市場綜合監管服務系統,該局建立了一個以市場主體為核心,關聯各部門信息和公共應用信息、社會網絡信息,服務市場主體發展、服務市場監管的綜合應用平臺。

創新開展社會共治試點
  2016年12月,國家工商總局在全國選定7個省市開展企業事中事后監管社會共治試點工作,成都市是西部唯一承擔試點任務的城市。成都市工商局按照總局要求擬訂開展企業事中事后監管社會共治試點工作方案,深入推進事中事后監管社會共治。

全力實現多部門聯動懲戒
  成都是首批國家創建社會信用體系建設示范城市,企業信用信息管理起步早,制度機制健全,信息化平臺技術成熟。
  2004年,成都市委、市政府就啟動了成都市企業信用信息系統建設工作,建成了成都信用網。市政府將全市企業信用信息系統聯席會議辦公室設在市工商局,組建成立成都市企業信用信息中心,形成“聯席會議辦公室+信用中心”的統籌協調和日常工作機制。成都市工商局代市政府起草和修訂了《成都市企業信用信息管理辦法》,制定了配套的加強成都市企業信用信息系統建設管理的實施意見。2016年,在原企業信用信息中心的基礎上,市政府委托市工商局組建成都市公共信用信息中心,負責全市公共信用信息系統建設工作,打造涵蓋成都法人、個人信用信息的一張網。
  成都信用網歸集了52家市級部門及相關單位的信息數據,與33家單位實現信息實時自動歸集、交換與共享,涵蓋成都240萬戶法人主體、4000萬條法人信用記錄和重點人群41304人,為解決部門間信用信息不對稱、降低信用風險發揮了積極作用。

推進企業登記注冊改革先行先試
  2015年年底,四川省工商局批準成都等8市工商局為四川省深化商事制度改革試點單位,涉及企業名稱登記、經營范圍登記、簡易注銷登記、電子營業執照和全程電子化登記管理、個體工商戶“兩證整合”等5項改革試點項目。成都市工商局是全省唯一一個承擔了上述全部改革項目的單位。

推進工商注冊便利化工作成效顯著
  成都市工商局推進電子營業執照和全程電子化網上登記成效顯著,2015年8月,在中西部地區率先頒發首張電子營業執照。截至2016年年底,成都市工商局已向新設企業免費發放私鑰版電子營業執照89593張。同時,在企業新設和變更登記環節,成都市工商局同步向企業發放公示版電子營業執照,在成都信用網及時向社會進行公示并用于年報,企業登記便利化程度越來越高,相關工作受到社會各界肯定。

□孫 斌 王劉麗


 

曲靖:創新監管服務
 

  近年來,云南省曲靖市委、市政府把商事制度改革作為改革的“先手棋”,圍繞全市非公經濟總量偏小、發展基礎薄弱、信息化水平偏低等實際,大膽探索,積極創新,初步實現政府服務與市場監管大系統共治與大數據慧治,探索出一條西部邊疆民族地區商事制度改革新路子。

簡政放權促“善治”各項惠民政策落地生根
  降低準入門檻,釋放制度紅利。曲靖市積極實施注冊資本實繳改認繳、取消最低注冊資本限制、“先照后證”、簡化住所登記手續等改革舉措,全市各部門共承接國務院、省政府下放行政審批項目138項,取消行政審批項目90項。
  率先實施“五證合一”,提高工作效率。2015年6月,曲靖市在全省率先實現“三證合一、一照一碼”,之后又推出“五證合一、一照一碼”,現已換發新證30050張,極大方便了市場主體。
  線上線下融合,提升服務效能。曲靖市打造工商信息化建設升級版,全面提升線上服務效能;積極探索工商登記電子化。2016年起,曲靖市實現企業名稱預先核準申報和審查全程電子化、網絡化,共受理網上名稱核準申請1000余件,核準通過420件。同時,曲靖市大力優化線下實體服務。
  規范高效審批,創一流“中介超市”。為破解少數中介組織壟斷市場、明放暗連、收費高昂、效率低下等問題,曲靖市在全省率先探索建立市級中介機構管理服務中心,通過清理規范一批、培育引進一批、整合重組一批,打造公開透明、公平競爭、規范有序、服務高效的“中介服務超市”,確保項目從用地審批到開工建設在99個工作日內完成全部審批手續。2016年4月7日,市級投資審批中介超市正式運行,入駐各類中介機構200余家。目前,全市9個縣(市、區)投資審批中介超市已全部建成。

科技創新促“共治”事中事后監管協同有力
  曲靖市在全省首家成立企業信用信息管理中心,運用大數據理念,創新推行“互聯網+監管+服務”新模式,構建誠信體系,推進部門協同監管,實現涉企各部門信息歸集、資源共享,形成“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”社會共治局面。
  超前謀劃,統籌推進。曲靖市成立以市長為組長的企業信用體系建設領導小組,將企業信用體系建設納入全市科學發展觀考核。市政府常務會專題研究商事制度改革工作,制定出臺強化事中事后監管、推進企業信用體系建設一系列制度措施及辦法。
  共建共享、實現共治。曲靖市以“政府主導、工商牽頭、部門協同、共同推進”為原則,依托信息交換共享平臺,打破“信息孤島”,開展部門間信息推送、接收和處理。目前,全市市縣兩級412個行政審批、許可和執法監管部門,2042個內設機構,3889名工作人員在“信用曲靖”企業信息交換平臺上開通了部門角色和用戶權限并每天進行監管。全市企業信用信息“大數據”中心及事中事后監管平臺初見成效,基本實現大系統共治和大數據慧治。2016年7月,國務院商事制度改革督查組到云南省開展督查,對曲靖市的做法給予充分肯定。10月,省政府在曲靖市召開全省商事制度改革現場會。

精準服務促“慧治”小微企業成長道路更加順暢
  精準扶持,創新開展“兩個10萬元”培育工程。曲靖市積極創新,自主開發軟件,于2014年在全省率先搭建了曲靖市小微企業公共服務平臺,全部工作流程集中在網上統一完成,實現小微企業培育扶持陽光化、透明化、公開化。3年來,全市共有1.02萬戶小微企業獲得扶持,省、市、縣三級配套提供了3.06億元扶持資金。
  精準指導,服務大眾創業、萬眾創新。曲靖市依托“大數據”監管平臺,實時發布全市各類市場主體發展狀況、變化趨勢和行業分布、地域分布,為黨委、政府決策,金融信貸融資,政府部門項目扶持提供科學參考,實現對市場主體創業、創新的精準指導、精確服務。曲靖電子商務創業園、大學生創業園等一大批“雙創”主體脫穎而出。
  精準服務,創新“大數據+非公黨建”,實現兩個覆蓋。曲靖市將深化商事制度改革與落實“全面從嚴治黨”要求有機結合,在全省創新推行“大數據+非公黨建”,以大數據助力非公黨建“組織覆蓋”和“工作覆蓋”,突出“四化并舉”,推進平臺完善化、數據歸集統一化、信息交互實時化和信息資源共享化,實現非公黨建數據庫與市場主體數據庫實時對接、互聯互通,有效解決了非公企業中黨員分布散、流動頻、集中難的問題,讓黨建工作變得更加智慧、全面和精準。曲靖市非公黨組織覆蓋率從7.8%提升到81.5%,位于全省前列。

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